Дело № 2а-1331/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г. Сальск 

Сальский городской суд Ростовской области, в составе:

председательствующего судьи Разиной Л.В., 

при секретаре Морозовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Сальского городского поселения к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, заинтересованное лицо Администрация Сальского района Ростовской области о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сальского городского поселения обратилась в суд с административным иском к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, заинтересованное лицо Администрация Сальского района Ростовской области о признании незаконным предписания, указывая, что 10.09.2020 года поступило предписание номер территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, согласно которому, предписано: 1. в максимально короткие сроки организовать неукоснительное проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах (COVID-19) после убытия (госпитализации) больных или по выздоровлению больного (при лечении на дому) в соответствии с приложением; 2. для обработки использовать средства из группы хлорактивных и кислородных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применять способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергать камерной дезинфекции. Воздух в отсутствии людей обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств; 3. в срок до 14.09.2020 года представить в адрес информацию о выполнении предписания с приложенным актом выполненных работ по каждому очагу COVID-2019.

Жилые помещения, указанные в приложении не являются объектами муниципальной собственности и в реестре муниципального имущества муниципального образования «Сальского городское поселение» не значатся.

Таким образом, административный ответчик возложил на административного истца обязанность провести проведение в полном объеме дезинфекции жилых помещений принадлежащих гражданам.

В целях принятия мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции Администрацией Сальского городского поселения проводятся мероприятия по дезинфекции общественных пространств (мест общего пользования) территории Сальского городского поселения.

Обязанность органа местного самоуправления поселения по проведению дезинфекции жилых помещений принадлежащих на праве собственности гражданам законодательством не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным предписание территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах номер от 08.09.2020 года.

Определением Сальского городского суда от 25.09.2020 года к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Сальского района Ростовской области.

Представитель административного истца Администрации Сальского городского поселения – ФИО1, в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление, которым исковые требования поддержал, в порядке ст. 150 КАС РФ просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 78).

Представитель административного ответчика территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах – ФИО2, в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление, которым просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д. 162), возражение на административное исковое заявление (л.д. 74), согласно которого в соответствии с п. 9 ст. 16 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья относится организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции. Кроме того поручение Губернатора РО по вопросам дезинфекционных мероприятий закреплено в решении областного штаба 15.06.2020 года (п. 10 протокол от 17.06.2020 № 75). В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сальского района Ростовской области в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в адрес суда поступили пояснения на административное исковое заявление (л.д. 152-153), согласно которым, с учетом требований статьи 16 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ч. 1) относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья.

Как следует из административного искового заявления, указанные в предписании жилые помещения не являются объектами муниципальной собственности и в реестре муниципального имущества не значатся.

Обязанность органов местного самоуправления по проведению дезинфекции жилых помещений, принадлежащих на праве собственности гражданам (домашних очагов), действующим законодательством не предусмотрена.

На территории Сальского района организацией осуществляющей дезинфекционную деятельность является Филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в городе Сальске. До настоящего времени дезинфекция проводилась именно этой организацией.

Согласно п. 4.1 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуется территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, оспариваемым предписанием на истца незаконно была возложена обязанность по проведению заключительной дезинфекции в домашних очагах COVID-19, административный иск подлежит удовлетворению.

Просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие с направлением копии решения в адрес Администрации Сальского района.

Поскольку стороны, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пп. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ 8. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно данной статье КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Как следует из п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

В судебном заседании установлено, что 10.09.2020 года в Администрацию Сальского городского поселения поступило предписание номер от 08.09.2020 г. территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, согласно которому Администрации Сальского городского поселения предписано: в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Сальского района, в соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным Законом от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»; п. 6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и на основании п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 

1. В максимально короткие сроки организовать неукоснительное проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах (COVID-19) после убытия (госпитализации) больных или по выздоровлению больного (при лечении на дому) в соответствии с приложением. 

2. Для обработки использовать средства из группы хлорактивных и кислородных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применять способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергать камерной дезинфекции. Воздух в отсутствии людей обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. 

3. В срок до 14.09.2020 года представить в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах (л.д. 5,6).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» организация осуществления мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 18 постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 № 272 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Ростовской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» главам администраций городских округов, городских и сельских поселений необходимо обеспечивать выполнение мероприятий по санитарной уборке общественных пространств с применением работниками индивидуальных средств защиты и привлечением специализированной техники государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовская областная станция по борьбе с болезнями животных с противоэпизоотическим отрядом». График выполнения указанных мероприятий утверждается управлением ветеринарии Ростовской области. 

К общественным пространствам относятся территории общего пользования, в том числе пешеходные зоны, площади, улицы, скверы, бульвары, а также наземные, подземные, надземные части зданий и сооружений (галереи, пассажи, атриумы и другие), специально предназначенные для использования неограниченным кругом лиц в целях досуга, проведения массовых мероприятий, организации пешеходных потоков на территориях объектов массового посещения общественного, делового назначения, и т.д. 

Пунктом 10 Постановления Правительства Ростовской области от 05 апреля 2020 № 272, предусмотрено, что управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление многоквартирными домами, советы многоквартирных домов обеспечивают выполнение мероприятий по санитарной обработке не менее 1 раза в сутки с использованием дезинфицирующих средств помещений общего пользования многоквартирных домов, в том числе перил, ручек дверей, выключателей, с применением работниками индивидуальных средств защиты.

В соответствии с п. 6.4 Методических рекомендаций "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30 марта 2020, заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Для обработки чаще используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения. Воздух в отсутствие людей рекомендуется обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

В домашних очагах, в организациях (кроме медицинских), транспортных средствах, попадающих в границы очага заключительная дезинфекция проводится уполномоченными организациями дезинфекционного профиля.

Пунктом 4.3.8. "СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 07 июня 2003, текущую и заключительную дезинфекцию в квартире, жилой комнате, номере проводят жильцы, персонал гостиницы (общежития) либо организация, осуществляющая дезинфекционную деятельность.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

Кроме того, деятельность по проведению дезинфекционных работ в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.

Пунктом 4.1. СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных выше норм позволяет прийти к выводу, что действующим законодательством на Администрацию Сальского городского поселения не возложена обязанность по проведению дезинфекции жилых помещений принадлежащих на праве собственности гражданам. 

Кроме того, 17 июня 2020 Губернатором Ростовской области утвержден перечень поручений по итогам заседания оперативного штаба по координации деятельности по предупреждению завоза и распространения ноной короновирусной инфекции согласно пункту 10, Главам администраций городских округов и муниципальных районов области поручено организовать в очаге при лечении на дому в течение всего времени болезни текущую дезинфекцию силами проживающих и проведение в полном объеме заключительной дезинфекции в очагах COVID-19 после убытия (госпитализации) больного (л.д. 76-77). 

Сальское городское поселение не относится ни к городскому округу, ни к муниципальному району, на Глав которых Губернатором РО была возложена обязанность по организации проведения дезинфекций жилых помещений, принадлежащих гражданам на праве собственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое предписание выдано лицу не имеющему полномочий по его выполнению, следовательно не может быть признано законным.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу, что требования Администрации Сальского городского поселения обоснованы, подлежат удовлетворению, следует признать незаконным предписание Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах номер от 08.09.2020 года. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое заявление Администрации Сальского городского поселения к Территориальному отделу управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах, заинтересованное лицо Администрация Сальского района Ростовской области о признании незаконным предписания территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах номер от 08.09.2020 года.

Признать незаконным предписание территориального отдела управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском районах номер от 08.09.2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Сальский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В.Разина

Дата изготовления мотивированного решения 07.10.2020г.