Дело № 2-585/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года г. Донецк Ростовской области.

Донецкий городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Черныш Е.С.,

с участием ст. помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

представителя ответчика МУП «Исток» по доверенности ФИО1,

при секретаре судебного заседания Крыворученко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней.

Установил:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Донецкий городской суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней.

В обоснование требований приведены следующие доводы. 

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Исток» при дезинвазии осадков сточных вод.

Основным видом деятельности МУП «Исток» является очистка и обеззараживание сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных), принимаемых с территории г. Донецка.

После очистки сточных вод образуемый осадок размещается на иловых площадках.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарными правилами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... № ... утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». 

Согласно п. п. 1.3, 16.1 СанПиН 3.2.3215-14 соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для юридических лиц. Профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний проводятся юридическими лицами. 

В соответствии с п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

- использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям.

В силу п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

-сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Указанный перечень способов обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней является закрытым. 

В нарушение ст. 39 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 МУП «Исток» не осуществляется дезинвазия осадка сточных вод способами, указанными в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14, где отсутствует подсушивание осадка сточных вод на иловых площадках. 

С целью устранения указанных нарушений законов директору МУП «Исток» внесено представление от ... № .... 

Вместе с тем, согласно ответу, нарушения законов фактически не устранены, обеззараживание осадка сточных вод продолжено путем его подсушивания на иловых площадках, то есть не в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

За допущенные нарушения СанПиН 3.23215-14 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах вынесено постановление от ... № ... о привлечении к административной ответственности МУП «Исток» по ст. 6.3. КоАП РФ.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей МУП «Исток» нарушает права неопределенного круга лиц – граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц временно находящихся на указанной территории (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации), то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать муниципальное унитарное предприятие «Исток» обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней способом, указанным в пункте 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №....

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. заявленные требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора просила удовлетворить.

Представитель ответчика МУП г.Донецка Ростовской области «Исток» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, считая их незаконными и необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Ответчиком представлены в суд возражения на исковое заявление, в которых приведены следующие доводы.

В соответствии с п.16.5 СанПиНа 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской федерации» мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают, в том числе, и осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям.

Во исполнение указанного пункта СанПиНа ответчиком с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовско1й области» 26.09.2019 заключен договор возмездного оказания услуг № ...

В соответствии с п.1 1.1 договора, исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги в соответствии со спецификацией, являющейся неотъемлемой частью договора, а именно: обеспечение доставки проб для проведения исследований, отбор проб для проведения исследований, подготовка заключений по результатам лабораторных исследований и другие услуги.

Предприятием обеззараживание и очистка сточных вод проводится гипохлоритом натрия. Согласно протоколам лабораторных испытаний от ... и ... в сточных водах отклонений не выявлено. Соответственно, предприятием законодательство в сфере охраны и использования водных объектов не нарушается, в связи с чем считали заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Ростовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие. 

Суд, выслушав ст. пом. прокурора г. Донецка Ростовской области Власову Л.А., представителя ответчика МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» ФИО1, исследовав представленные доказательства, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены нарушения законов, допущенные МУП «Исток» при дезинвазии осадков сточных вод.

Основным видом деятельности МУП «Исток» является очистка и обеззараживание сточных вод (хозяйственно-бытовых и производственных), принимаемых с территории г. Донецка.

После очистки сточных вод образуемый осадок размещается на иловых площадках. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. 

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с санитарными правилами.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 № 50 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации». 

Согласно п. п. 1.3, 16.1 СанПиН 3.2.3215-14 соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным на всей территории Российской Федерации для юридических лиц. Профилактические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды от контаминации возбудителями паразитарных заболеваний проводятся юридическими лицами. 

В соответствии с п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного).

Мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают:

-использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции);

- осуществление производственного контроля сточных вод и их осадков на очистных сооружениях канализации, животноводческих комплексах, фермах по паразитологическим показателям.

В силу п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 с целью обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней применяется:

- термофильное (при температуре не менее 55 - 60 °C) сбраживание в метантенках. Учитывая значительную устойчивость возбудителей паразитозов к температурам, ниже рекомендованных (что не гарантирует обеззараживания), необходимо обеспечить инструментальный контроль технологических (температурных) параметров процесса;

- пастеризация в специальных инженерных сооружениях при температуре 70 °C в течение 20 мин.;

- обработка в биобарабанах;

- сжигание в специальных инженерно-технических сооружениях (многопудовые или барабанные печи, реакторы со взвешенным слоем и другие);

- метод аэробной стабилизации в течение 5 - 6 суток с предварительным прогревом смеси сырого осадка с активным илом при температуре 60 - 65 °C в течение 1,5 часов;

- обработка тиазоном в дозе 2% к общей массе осадка при экспозиции 10 суток. Добавление тиазона 0,25 - 3% к массе осадка и тщательное перемешивание в центрифугах в течение 60 мин. с последующим выдерживанием в буртах под полиэтиленовой пленкой в течение 7 суток обеспечивает его безопасность в отношении возбудителей паразитарных болезней;

- обработка овицидами биологическими ингибиторами-стимуляторами с минимальной дозировкой 1 литр на 60 м3 осадка влажностью более 85%, после чего не требуется дополнительной дезинвазии осадков сточных вод.

Указанный перечень способов обеззараживания осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней является закрытым. 

В нарушение ст. 39 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от ... № ...-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 16.2, 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 МУП «Исток» не осуществляется дезинвазия осадка сточных вод способами, указанными в п. 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14, где отсутствует подсушивание осадка сточных вод на иловых площадках. 

Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2016 № 179 метод подсушивание на иловых площадках не обеспечивает гарантированное обеззараживание осадков сточных вод от возбудителей паразитарных инвазий, так как полностью зависит от природных и климатических факторов.

В соответствии с п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 использование индустриальных методов дезинвазии предполагает возможность управления и инструментальный контроль оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции), что не может быть обеспечено путем подсушивания осадка сточных вод на иловых площадках.

Согласно п. 16.3 СанПиН 3.2.3215-14 санитарно-паразитологические исследования на объектах, указанных в пункте 16.2, проводимые в рамках производственного, мониторинга и планового (внепланового) контроля, осуществляются с целью контроля качества эффективности обеззараживания (дегельминтизации/дезинвазии), в том числе с использованием инструментального контроля технологических параметров индустриальных методов дегельминтизации/дезинвазии, предполагающего передачу информации от датчика в открытую сеть с использованием gsm- и глонасс-устройств (с обязательной привязкой к месту по электронным картам) (Приложение к настоящим санитарным правилам).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

С целью устранения указанных нарушений законов директору МУП «Исток» внесено представление от ... № .... Вместе с тем, согласно ответу нарушения законов фактически не устранены, обеззараживание осадка сточных вод продолжено путем его подсушивания на иловых площадках, то есть не в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации».

Согласно п. 2.2.2 Приказа Роспотребнадзора от 09.08.2019 № 629 руководителям территориальных органов Роспотребнадзора требуется усилить контроль за соблюдением требований санитарных правил 3.2.3215-14 на очистных сооружениях канализации за дезинвазионными мероприятиями с обязательным контролем параметров и технологического процесса (температура, дозировка, экспозиция и другие формализованные параметры), не допускать использование иловых площадок и длительного хранения осадка как самостоятельных дезинвазионных методов. 

За допущенные нарушения СанПиН 3.23215-14 территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Зверево, Гуково, Красный ФИО2, ФИО3 и Каменском районах вынесено постановление от ... № ... о привлечении к административной ответственности МУП «Исток» по ст. 6.3. КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, с учетом изложенных обстоятельств, что исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковое заявление Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к МУП г. Донецка Ростовской области «Исток» об обязании обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней – удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие г. Донецка Ростовской области обеспечить проведение мероприятий по обеззараживанию осадков сточных вод от возбудителей паразитарных болезней способом, указанным в пункте 16.7.4. СанПиН 3.2.3215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ... №....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ....

Судья: