Судья: Певнева О.В. Дело № 21-138/2024 (№ 12-41/2023)

64RS0018-01-2023-001003-80

РЕШЕНИЕ

05 февраля 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Горбунова А.В., 

при секретаре Лукине Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 на решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 19 декабря 2023 года, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 19 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Краснокутского РОСП от 19 октября 2023 года глава Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству № 2889598/23/64018-ИП - администрацией Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области требований исполнительного документа выразившееся в не разработке проекта организации дорожного движения, не выполнении обязанности администрацией Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно разработать проект организации дорожного движения, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Решением судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 19 декабря 2023 года постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Краснокутского РОСП ГУ ФССП России по Саратовской области от 19 октября 2023 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, глава Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит решение суда и постановление должностного лица отменить. Указывает на отсутствие вины в действиях ФИО1, поскольку решение суда не было исполнено в связи с отсутствием финансирования, и после поступления денежных средств исполнено в полном объеме, исполнительное производство окончено 01 декабря 2023 года. По мнению автора жалобы, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ. 

Защитник должностного лица ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить оспариваемые акты и прекратить производство по делу в отношении главы Чкаловского муниципального образования ФИО1, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку она не является стороной исполнительного производства и субъектом административного правонарушения. 

В судебное заседание иные лица участвующие по делу не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, об уважительной причине неявки не известили, в связи с чем дело по жалобе рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Статьей 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Основанием для привлечения ФИО1 постановлением заместителя начальника отделения старшего судебного пристава Краснокутского РОСП от 19 октября 2023 года к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с которым согласился судья районного суда, послужили изложенные в постановлении должностного лица и судебном акте выводы о том, что ФИО1, являясь главой Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, то есть должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в нарушение требований судебного пристава-исполнителя от 25 сентября 2023 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 2889598/23/64018-ИП в полном объеме, а именно - до 27 сентября 2023 года, решение суда, которым признано незаконным бездействие и возложена на администрацию Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (дело № 2а-149/2023) обязанность разработать проект организации дорожного движения, не исполнила, сведения о разработке проекта организации дорожного движения не представила, то есть по состоянию на 19 октября 2023 года требования судебного пристава-исполнителя не исполнены. 

Вместе с тем, с данным выводом суда согласиться нельзя, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является именно должник (гражданин, должностное лицо, юридическое лицо) по исполнительному производству, а не любое иное лицо, не исполняющее содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Также обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

При этом в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении, исполнительного производства № 2889598/23/64018-ИП следует, что 02 марта 2023 года решением Краснокутского районного суда Саратовской области по административному делу (№ 2а-149/2023) по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области к администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, признано незаконным бездействие администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неразработке проекта организации дорожного движения. Возложена обязанность на администрацию Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения федерального законодательства в области дорожного движения, а именно разработать проект организации дорожного движения.

Решение суда вступило в законную силу 11 апреля 2023 года; 2 мая 2023 года судом выдан исполнительный лист. 

Судебным приставом-исполнителем Краснокутского РОСП ГУ ФССП по Саратовской области от 12 мая 2023 года на основании исполнительного листа серии ФС № 027986668, выданного Краснокутским районным судом Саратовской области по административному делу № 2а-149/2023, возбуждено исполнительное производство № 2889598/23/64018-ИП в отношении должника - администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 12 мая 2023 года была направлена в адрес администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области через ЛК ЕПГУ 12 мая 2023 года и получено им 31 мая 2023 года в 09.22.28, что подтверждается скриншотом из АИС ФССП.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Законом об исполнительном производстве и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 5 июля 2023 года начальником отделения - старшим судебным приставом Краснокутского РОСП ГУ ФССП по Саратовской области ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 25 июля 2023 года.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 5 июля 2023 года была направлена в адрес администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области 5 июля 2023 года и получена 10 июля 2023 года, что подтверждается отчетом об отслеживании постового отправления (ШПИ 80081686489279).

25 сентября 2023 года было вынесено новое требование об исполнении должником - администрацией Чкаловского муниципального образования решения суда до 27 сентября 2023 года.

19 октября 2023 года за неисполнение в полном объеме должником - главой администрации Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 требований исполнительного документа по состоянию на 19 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем Краснокутского РОСП ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и в этот же день заместителем начальника отделения старшим судебным приставом Краснокутского РОСП ФИО5 вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Административный штраф не оплачен.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении, исполнительного производства № 2889598/23/64018-ИП следует, что должником по исполнительному производству является администрация Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области как юридическое лицо, на которую возложена решением суда обязанность об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, а не должностное лицо ФИО1, на которую решением суда такая обязанность не возлагалась.

Кроме того, именно с администрации Чкаловского муниципального образования был взыскан постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 июля 2023 года исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, и именно данное юридическое лицо не исполнило в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, содержащихся в исполнительном документе требований, которое также было адресовано юридическому лицу, исполнительский сбор с ФИО1 не выносилось.

При таких обстоятельствах глава Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 не может являться субъектом данного административного правонарушения, поскольку является законным представителем юридического лица - должника по исполнительному производству, а по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административной ответственности подлежит только сам должник, которым может быть как юридическое лицо, так и должностное в зависимости от того, кто является стороной исполнительного производства.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица от 19 октября 2023 года о привлечении к административной ответственности главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, решения судьи от 19 декабря 2023 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Краснокутского районного отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области от 19 октября 2023 года и решение судьи Краснокутского районного суда Саратовской области от 19 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении главы Чкаловского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 - отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Горбунова