Дело № 2-434/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000515-62)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 11 ноября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-434/2020 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации системы водоснабжения и канализации, а также санитарной очистке территории кладбища, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации системы водоснабжения и канализации, а также санитарной очистке территории кладбища, а именно: об обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области, расположенное в границах территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, а именно: обустроить кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области системой водоснабжения и канализации, а при отсутствии централизованной системы водоснабжения и канализации в непосредственной близости обустроить кладбище шахтным колодцем для проведения поливочных и уборочных работ и общественным туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а также оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и с её ограждением, на которой установить мусоросборники. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой было установлено, что на территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области расположено одно общественное кладбище в с. Красная Пальна, которое не обеспечено общественным туалетом, на его территории отсутствует система водоснабжения и канализации, а при её отсутствии не осуществлено строительство шахтного колодца для проведения поливочных и уборочных работ, а также не оборудована площадка для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) с установкой на ней мусоросборников. Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований санитарного законодательства в области содержания и обустройства кладбища. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права нарушены или могут быть нарушены, невозможно, прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, и действуя в интересах неопределённого круга лиц вынужден был обратиться в суд с данным иском. 

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области – глава администрации сельского поселения ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, о причинах неявки суд не уведомила, представила в суд заявление, в котором просила дело по иску прокурора о понуждении к проведению работ по организации системы водоснабжения и канализации, а также санитарной очистке территории кладбища рассмотреть в отсутствие представителя администрации сельского поселения и вынести решение по делу на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о понуждении администрации сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области к проведению работ по организации системы водоснабжения и канализации, а также санитарной очистке территории кладбища обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 18 ФЗ от 12.01.1996 года N 8-ФЗ«О погребении и похоронном деле»:

«1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

4. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно».

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 2 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 12.01.1996 года N 8-ФЗ«О погребении и похоронном деле»:

«1. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение».

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ от 12.01.1996 года N 8-ФЗ«О погребении и похоронном деле»:

«1. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления».

Согласно ч. 1 ст. 24 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

«1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.2882-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. 1.1 и п. 1.2).

В соответствии с п.п. 6.2, 6.4, 6.6 и 6.7 Раздела VI. Гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»:«6.2. Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

6.4. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

6.6. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

6.7. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование)».

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 11 Устава сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области:

«1. К вопросам местного значения сельского поселения относятся: …

11) содержание мест захоронения; …». 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области относится к компетенции администрации сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Устава сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов сельского поселения Красно-Полянский сельсовет № 200 от 28.07.2020 года, сельское поселение Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области является муниципальным образованием, обладает статусом юридического лица.

Из представленных в суд материалов следует, что на территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области находится одно общественное кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области, которое не обеспечено общественным туалетом, на его территории отсутствует система водоснабжения и канализации, не оборудована площадка для мусоросборников с твердым покрытием, что подтверждается справкой от 12.10.2020 года, подготовленной старшим помощником прокурора Становлянского района Липецкой области Никулиной О.А. по результатам проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе на территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, а также информацией № 300 от 08.10.2020 года, предоставленной администрацией сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области по запросу прокурора Становлянского района Липецкой области. 

Кроме того, из информации № 345 от 11.11.2020 года, предоставленной администрацией сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, следует, что на территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области расположено одно общественное кладбище, при этом вблизи него отсутствует система централизованного водоснабжения.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены в ст. 12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре и иные способы, предусмотренные законом.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требование прокурора не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов осуществления хозяйственной деятельности, а направлено на понуждение ответчика в лице администрации сельского поселения в судебном порядке исполнить возложенные на неё законом обязанности, направленные на соблюдение требований санитарного законодательства по содержанию и обустройству кладбищ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области не соблюдаются требования санитарного законодательства по содержанию и обустройству кладбища, расположенного на территории сельского поселения, в связи с чем суд, учитывая баланс интересов сторон, социальную значимость данного вопроса для неопределенного круга лиц, а также исследованные письменные материалы по делу, считает возможным исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить, возложив на администрацию сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области обязанность привести кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области, расположенное в границах территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, а именно: обустроить кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области системой водоснабжения и канализации, а при отсутствии централизованной системы водоснабжения и канализации в непосредственной близости обустроить кладбище шахтным колодцем для проведения поливочных и уборочных работ и общественным туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, а также оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) с её ограждением, на которой установить мусоросборники, при этом учитывая то, что для устранения вышеуказанных нарушений потребуются бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком до 01.09.2021 года, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

Учитывая, что администрация сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области, является органом местного самоуправления сельского поселения, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и как истцы, и как ответчики, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в срок до 01.09.2021 года привести кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области, расположенное в границах территории сельского поселения Красно-Полянский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 года № 84, а именно: 

обустроить кладбище в с. Красная Пальна Становлянского района Липецкой области системой водоснабжения и канализации, а при отсутствии централизованной системы водоснабжения и канализации в непосредственной близости обустроить кладбище шахтным колодцем для проведения поливочных и уборочных работ и общественным туалетом выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

оборудовать площадку для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) с её ограждением, на которой установить мусоросборники.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020 года.

Судья: Е.А. Суханова