Дело № 2-322/2024 

УИД 24RS0038-01-2024-000407-78

Решение

Именем Российской Федерации

5 сентября 2024 года п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Абрамовой Т.М., при секретаре Матуриной Е.А., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Мирюк Н.В., представителя ответчика – администрации пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к ФИО2, администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края о признании договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту публичных интересов муниципального образования п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и в интересах неопределенного круга лиц хозяйствующих субъектов – потенциальных участников торгов, имеющих право на приобретение земельных участков на конкурентных началах, обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просит признать действия администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, связанные с предоставлением ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположению): Российская Федерация, Красноярский край, Нижнеингашский район, урочище Казачий Угол, площадью 49536 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, незаконными; признать недействительным в силу ничтожности договор аренды между муниципальным образованием поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в лице Главы поселка Нижний Ингаш ФИО3 и ФИО2 от 10.02.2022 № 2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу; применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположению): 

<

адрес>, площадью 49536 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка соблюдения администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края требований земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду. Установлено, что 19.01.2022 в администрацию Нижнеингашского района ФИО2 было подано заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на праве аренды сроком на 3 года для сенокошения. На основании данного заявления между муниципальным образованием поселок Нижний Ингаш в лице Главы поселка ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды № 2 от 10.02.2022 с целью предоставления для сенокошения, находящегося в государственной собственности земельного участка из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, по адресу (местоположению): 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования, площадью 49536 кв. м. Срок договора аренды 3 года. Вместе с тем, предоставление земельного участка ФИО2 является незаконным, приведенный договор аренды от 10.02.2022 № 2 заключен с нарушением требований земельного законодательства и недействителен в силу ничтожности, поскольку сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Также обязательное проведение конкурсных процедур при предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в публичной собственности, предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ). По общему правилу, установленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных п. 2 настоящей статьи. В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ). В пункте 1.1 договора аренды от 10.02.2022 № 2 указано, что участок предоставлен арендатору для использования с целевым назначением и разрешенным использованием. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ). В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. В рассматриваемом случае площадь спорного земельного участка составляет 49535 кв.м., то есть 4,95 га, что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 1,9 раза. С учетом сформулированной Конституционным Судом РФ в его определении от 28.01.2021 №124-О позиции о применении к правоотношениям по заключению без торгов договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, положений Закона № 112-ФЗ, действия администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района основаны на ошибочном понимании норм материального права. С учетом изложенного, оспариваемый договор аренды № 2 от 10.02.2022 земельного участка заключен с нарушением требований ст. ст. 39.6 и 39.18 ЗК РФ и посягает на публичные интересы, в связи с чем, он является ничтожным (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ). Установленные Земельным кодексом РФ принципы предоставления земельных участков направлены на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Невыполнение органом местного самоуправления правил распоряжения земельными участками влечет нарушение публичных интересов, ущемляет интересы неопределенного круга лиц, лишая их возможности приобрести право на земельный участок на равных условиях, необоснованно создает приоритеты (преимущества) для ФИО2 на получение прав в отношении данного земельного участка. 

В судебном заседании помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1 пояснила, что администрация поселка согласна с исковыми требованиями. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Третьим лицом представлены в суд письменные пояснения, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. 

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (п. 3 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в частности, земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статьях 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ч. 1 ст. 77 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыболовства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 191-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Положениями ст.39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее Закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно ст. 2 Закона № 112-ФЗ.

Вместе с тем, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5 ст. 4 Закона № 112-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

При проведении прокуратурой проверки соблюдения администрацией пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края требований земельного законодательства было установлено, что 19.01.2022 ответчик ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении ему земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым номером №, без проведения торгов на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ на праве аренды на срок 3 года для сенокошения (л.д. 18). На основании данного заявления между муниципальным образованием поселок Нижний Ингаш в лице Главы поселка Нижний Ингаш ФИО3 и ФИО2 заключен договор аренды № 2 от 10.02.2022. 

Из данного договора аренды следует, что между администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) заключен договор на предоставление в аренду с целью сенокошения, находящегося в государственной собственности, земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположению): Российская Федерация, 

<

адрес>, площадью 49536 кв. м. Срок действия договора 3 года с даты его подписания (л.д. 12-16).

Из текста указанного договора следует, что он заключен в соответствии с положениями п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 9, ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 125, 209, 215, 264, 607, 608 ГК РФ, на основании заявления ФИО2 от 19.01.2022 (входящий № 01-37-318 от 19.01.2022) о предоставлении земельного участка для сенокошения.

Заявление от 19.01.2022 (входящий № 01-37-318 от 19.01.2022) о предоставлении земельного участка для сенокошения ФИО2 подавал как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 49536+/-78 кв.м, местоположение Российская Федерация, 

<

адрес>, находится в государственной собственности. Договор аренды земельного участка зарегистрирован 16.02.2022 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (л.д. 19-22).

Площадь спорного земельного участка по договору аренды № 2 от 10.02.2022 составляет 49535 кв.м, то есть 4,95 га., что превышает максимальную площадь участков, предоставляемых гражданам для обеспечения личного хозяйства, в 1,9 раза.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что площадь предоставленного ФИО2 спорного земельного участка превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в т.ч. для сенокошения, при этом торги при его предоставлении проведены не были, и как следствие спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельного участка, предоставляемого гражданам для сенокошения, не соответствует установленной ст. 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным требованиям.

Если земельный участок предоставлялся не для ведения личного подсобного хозяйства, то порядок предоставления ФИО2 земельного участка противоречит норме права, направленной на предоставление земельных участков для целей, не связанных с ведением коммерческой деятельности. В том случае, если участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на основании пп.15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ с соблюдением требований, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

В силу ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2).

Установленный законом порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушен. Таким образом, договор аренды № 2 от 10.02.2022 является ничтожным, а спорный земельный участок подлежат возврату органу местного самоуправления – муниципальному образованию поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Определением Нижнеингашского районного суда от 17.07.2024 на спорное имущество в качестве обеспечительной меры наложен запрет на совершение регистрационных действий.

При удовлетворении иска принятые обеспечительные меры сохраняют свое действие до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 144 ГПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к ФИО2, администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края удовлетворить.

Признать действия администрации поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), связанные с предоставлением ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

адрес>, паспорт серии 

<

данные изъяты> №, земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу (местоположению): 

<

адрес>, площадью 49536 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, незаконными.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды между муниципальным образованием поселок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края в лице Главы поселка Нижний Ингаш ФИО3 и ФИО2, паспорт 

<

данные изъяты> №, от 10.02.2022 № 2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу (местоположению): 

<

адрес>, площадью 49536 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. 

Применить последствия недействительности сделки путем прекращения права аренды ФИО2, паспорт серии 

<

данные изъяты> №, на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу (местоположению): 

<

адрес>, площадью 49536 кв. м, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. 

Сохранить обеспечительные меры, наложенные определением Нижнеингашского районного суда Красноярского края от 17.07.2024, до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.09.2024.

Председательствующий Абрамова Т.М.