РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Устюговой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1522/2025 по административному исковому заявлению министерства лесного комплекса Иркутской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением от 10.02.2025 № 98038/25/38851 по исполнительному производству № 24393/25/98038-ИП,

УСТАНОВИЛ:

Министерство лесного комплекса Иркутской области обратилось в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, в котором просит освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от 10.02.2025 № 98038/25/38851 по исполнительному производству № 24393/25/98038-ИП.

Административное исковое требование мотивировано тем, что решением Тулунского городского суда Иркутской области от 07.09.2023 исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к министерству удовлетворены, на министерство возложена обязанность организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Тулунского лесничества. 30.01.2025 постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 24393/25/98038-ИП с вышеуказанным предметом исполнения. В министерство поступило постановление № 98038/25/38851 от 10.02.2025 о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 10.03.2025. Утверждает, что возможность исполнения требований исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, у министерства фактически отсутствовала. Исполнение требований судебного акта носит длящийся характер и требует значительного финансирования как из федерального бюджета, так и из регионального. На 2025 год за счет средств областного бюджета на проведение мероприятия по ликвидации, предупреждению несанкционированного складирования отходов на землях лесного фонда в рамках государственных контрактов до министерства доведено 34 046 200 рублей. 30.01.2025 министром лесного комплекса Иркутской области дано поручение заместителям министра о предоставлении доклада об исполнении (неисполнении) судебных актов, с указанием причин неисполнения, мер, принимаемых профильным отделом к исполнению решений, сроков полного исполнения решений суда. Данным поручением возложена обязанность по принятию необходимых мер к своевременному исполнению судебных решений, по осуществлению контроля за своевременностью и полнотой исполнения судебных решений, в том числе в рамках исполнительных производств, по которым министерство является должником. 12.02.2025 министерством в адрес Федерального агентства лесного хозяйства направлено письмо о выделении дополнительного финансирования для исполнения требований судебных актов, в том числе о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, а также направлена служебная записка в адрес министра финансов Иркутской области о выделении дополнительного финансирования. В настоящее время министерством совместно с Правительством Иркутской области, СОСП по Иркутской области ГМУ России разрабатывается план мероприятий (дорожной карты) по организации министерством исполнения судебных актов, которыми на министерство возложены определенные обязанности. Министерство указывает, что на сегодняшний день судебный акт министерств частично исполнен (ликвидировано 3 свалки из 4). Оставшаяся часть планируется к уборке в 2025 году за счет средств областного бюджета в рамках Государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды». Предварительная стоимость ликвидации будет определена в бесснежный период.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, в качестве заинтересованного лица привлечен Братский межрайонный природоохранный прокурор.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства лесного комплекса Иркутской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ведущий судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила в адрес суда письменные возражения, в которых просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административного искового требования в связи с тем, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих принятие им исчерпывающего и своевременного комплекса мер, направленного на исполнение требований исполнительного документа.

Представитель административного ответчика Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, заинтересованное лицо Братский межрайонный природоохранный прокурор, представитель заинтересованного лица Главного управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что вступившим в законную силу решением Тулунского городского суда Иркутской области от 07.09.2023 по административному делу № 2а-1236/2023 административные исковые требования прокурора удовлетворены. 

На министерство лесного комплекса Иркутской области возложена обязанность в срок до 31.12.2023 ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления на 4 лесных участках, указанных в резолютивной части решения суда.

30.01.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 046452582 от 29.07.2024, выданного Тулунским городским судом Иркутской области по делу № 2а-1236/2023, в отношении должника министерства лесного комплекса Иркутской области было возбуждено исполнительное производство № 24393/25/98038-ИП, в пользу взыскателя Братского межрайонного природоохранного прокурора.

Как следует из пункта 2 резолютивной части постановления о возбуждении исполнительного производства, министерству лесного комплекса Иркутской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 30.01.2025.

Копия постановления от 30.01.2025 о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства получена министерством 30.01.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России по Иркутской области ФИО1 № 98038/25/38851 от 10.02.2025 с министерства лесного комплекса Иркутской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником министерством лесного комплекса Иркутской области в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10 марта 2025 года.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 10.02.2025 получена министерством 10.02.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на копии постановления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Министерство лесного комплекса Иркутской области направило в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО1 письмо № 02-91-1540/25 от 10.02.2025, которое получено СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России 11.02.2025, ведущему судебному приставу-исполнителю было сообщено, что министерство обращалось в Федеральное агентство лесного хозяйства за предоставлением дополнительного финансирования в целях организации работ по уборке несанкционированных свалок. Из ответа Рослесхоза следует, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федераций и не относится к охране, защите, воспроизводству лесов, следовательно, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета, предоставляемых на осуществление переданных полномочий, в силу установленных бюджетным законодательством запретов. На 2025 год за счет средств областного бюджета на проведение по ликвидации, предупреждению несанкционированного складирования отходов на землях лесного фонда в рамках государственных контрактов до министерства доведено 34 046 200 рублей. Министерство сообщило, что с учетом даты возбуждения исполнительного производства исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения, невозможно, поскольку на территории Тулунского лесничества сохраняется устойчивый снежный покров и низкий температурный режим, что делает невозможным проведение очистки лесного участка от несанкционированной свалки.

В указанном письме министерство также сообщило об исполнении решения суда в части, а именно о ликвидации следующих несанкционированных свалок: Икейское участковое лесничество Икейская дача, квартал 50, выдел 1,2, площадью 0,082 га, объемом 15 м3; Будаговское участковое лесничество, технический участок № 13, квартал 59, выдел 3, площадью 0,07 га; Тулунское участковое лесничество, технический участок № 2, квартал 33, выдел 12, площадью 0,1 га, объемом 10 м3.

Согласно пункту 14 плана мероприятий (дорожной карты) по организации министерством лесного комплекса Иркутской области исполнения судебных актов, которыми на министерство возложены определенные обязанности, определен срок исполнения решения Тулунского городского суда Иркутской области по административному делу № 2а-1236/2023 до 01.11.2025.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу требований пунктов 2, 3 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2018 года № 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект); в) согласование и утверждение проекта; г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда; д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области (Положение о министерстве лесного комплекса Иркутской области, утвержденное постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 года № 909-пп).

Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что министерство лесного комплекса Иркутской области от исполнения решения суда не уклоняется.

В подтверждение доводов об отсутствии злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на недостаточность бюджетного финансирования и сведений о технической возможности обеспечения устранения несанкционированных свалок для полного исполнения требований исполнительного документа, а также на принятие министерством исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда.

Кроме того, министерство обращает внимание на то, что процедура исполнения требований судебного акта носит длящийся характер, требует определенных временных и финансовых затрат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин, повлекших нарушение министерством срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Оснований утверждать, что неисполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах административное исковое требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора суд находит подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое требование министерства лесного комплекса Иркутской области - удовлетворить.

Освободить министерство лесного комплекса Иркутской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 10.02.2025 № 98038/25/38851 в рамках исполнительного производства № 24393/25/98038-ИП, возбужденного 30 января 2025 года.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 02.04.2025.