Гр.дело № 2-1419/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года гор.Улан-Удэ 

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Власовой И.К., при секретаре Доржиевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к УФСИН России по Республике Бурятия о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился ФИО7 с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в котором просил признать незаконным протокол комиссии УФСИН России по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. ... об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ответчика поставить его на учет с составом семьи их четырех человек с 06.10.2017г. 

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился к ответчику с рапортом о принятии его с составом семьи четыре человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ), однако в удовлетворении рапорта отказано в связи с не предоставлением свидетельств о регистрации по месту жительства с рождения на детей и намеренным ухудшением жилищных условий в 2012 году, выразившемся в снятии ФИО7 с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м. по адресу: ... года, ..., принадлежащем на праве собственности его матери ФИО8 

Поскольку истец в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м. по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности матери истца - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. не проживал и обязанности нанимателя не исполнял, с 2001 года фактически проживал с супругой и двумя несовершеннолетними детьми в квартире по адресу: ..., площадью 57,2 кв. м., принадлежащей на праве собственности матери супруги ФИО1 - ФИО3 (что составляет 14,3 кв.м. на одного человека = 57,2/4, то есть менее 15 кв. м предусмотренных п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), полагает, что снятие его с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности матери истца - ФИО8, и последующее вселение в квартиру, принадлежащую матери супруги – по адресу ..., где уже были зарегистрированы его супруга и двое детей, не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий с целью приобретения права быть поставленным на учет на получение ЕСВ.

Кроме того, требование о представлении сведений о регистрации детей по месту жительства с момента их рождения не предусмотрено п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ....

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО10, ФИО11 и ФИО12, в лице его законного представителя ФИО11

В судебное заседание истец ФИО7, третьи лица ФИО10, ФИО11 и ФИО12, в лице его законного представителя ФИО14 не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель истца по доверенности ФИО9 в судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, сослался на судебную практику по данной категории споров.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на представленный письменный отзыв. По требованию о признании отказа незаконным по мотиву оценки действий по снятию истца с регистрационного учета в жилом помещении общей площадью 58,4 кв.м. по адресу: ..., принадлежащем на праве собственности матери истца - ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. как намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права быть поставленным на учет на получение ЕСВ, пояснила, что данному обстоятельству уже дана оценка вступившим в законную силу решением Советского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением суда истцу отказано в удовлетворении иска о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы. Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

Судом установлено, что истец являлся сотрудником уголовно-исполнительной системы, выслуга в календарном исчислении составила более 20лет, ДД.ММ.ГГГГ. обратился с рапортом на имя начальника УФСИН России по Республике Бурятия о постановке на учет для получения ЕСВ с составом семьи четыре человека: заявитель – ФИО1 ; супруга ФИО13 (ФИО15) Ю.Н. ; дочь – ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р., сын –ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. комиссия УФСИН России по Республике Бурятия по результатам рассмотрения рапорта и проверки учетного дела приняла решение об отказе ФИО7 в постановке на учет для получения ЕСВ, установив, что:

- ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. снят с регистрации в квартире, принадлежащей на праве собственности его матери ФИО2 по адресу ... года .... Члены семьи 26.11.2013г. снялись с регистрации в квартире матери супруги ФИО1 – ФИО6 по адресу ...;

- на детей не представлены свидетельства о регистрации по месту жительства с рождения.

Обсуждая доводы истца о незаконности вывода комиссии о намеренном ухудшении жилищных условий, выразившихся в том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. был зарегистрирован в квартире общей площадью 58,4 кв.м. по адресу ..., принадлежащей его матери, где, согласно выписке из домовой книги в этот период было зарегистрировано два человека и обеспеченность жилой площадью составила 29,2 кв.м., что выше учетной нормы 15 кв.м., суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ. исковые требования ФИО7 к ФСИН России о признании незаконным решения ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты оставлены без удовлетворения (гр.дело ...). Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО7 без удовлетворения.

Судебные инстанции при проверке учетного дела истца пришли к выводу о том, что ФИО7 при наличии постоянной регистрации, являясь членом семьи собственника жилого помещения – своей матери – имея право пользования жилым помещением, добровольно снялся с регистрационного учета из квартиры по адресу ... именно с целью постановки на учет для получения ЕСВ. 

Поскольку судебными инстанциями уже дана оценка обстоятельствам снятия истца с регистрации в квартире его матери по адресу ... года ... по иску ФИО1 к ФСиН России (гр.дело ...) при рассмотрении настоящего гражданского дела указанное вступившее в законную силу решение Советского районного суда ... имеет преюдициальное значение, оснований для переоценки вышеизложенных обстоятельств и доводов у суда не имеется.

Таким образом, обеспеченность жилым помещением ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ составляла 29,2кв. м. (с учетом регистрации по указанному адресу ФИО7 и его матери ФИО2), что более учетной нормы (15 кв.м.). 

Обосновывая требования, в части признания отказа ответчика незаконным по мотиву непредставления свидетельств о регистрации по месту жительства детей с рождения, истец указывает, что требование о предоставлении таких сведений не предусмотрено п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. ..., также ссылается на ст.20 ГК РФ, согласно которой местом проживания несовершеннолетних детей является место жительства их родителей, и п.28 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ ( в редакции, действовавшей до 28.03.2008г.), указывая, что до ДД.ММ.ГГГГ предоставление таких сведений не являлось обязательным.

Законодателем определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ и требования к оформлению этих документов.

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369 (далее - Правила) предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (подпункт "з" пункта 5 Правил), а также копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения ЕСВ при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. 

Из материалов дела следует, что одним из оснований для отказа комиссии УФСИН России по Республике Бурятия в постановке истца на учет для получения ЕСВ послужило непредставление ФИО7 сведений о регистрации по месту жительства несовершеннолетних детей истца с момента их рождения.

Как следует из материалов дела, на момент обращения с рапортом 06.10.2017г. в комиссию истцом представлена выписка из лицевого счета по адресу ..., из которой следует, что дети ФИО1 были постоянно зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО3 - матери супруги ФИО1 по адресу ... ( ДД.ММ.ГГГГ.).

Суд находит необоснованным суждение ответчика об ином значении требований, содержащихся в Правилах, поскольку истцом были представлены сведения о регистрации детей по месту жительства за период более чем пять лет, предшествовавших обращению с рапортом.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для признания незаконным протокола комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ..., поскольку независимо от представления либо непредставления сведений о регистрации детей, обеспеченность жилым помещением ФИО1 и членов его семьи до ДД.ММ.ГГГГ. составляла 29,2кв. м., что более учетной нормы 15 кв.м., (с учетом регистрации истца в квартире своей матери), и, с учетом добровольного снятия истца в регистрации в квартире матери ДД.ММ.ГГГГ. и того обстоятельства, что с указанной даты на момент обращения с рапортом прошло менее 5 лет, в соответствии с п.12 указанных Правил, следует признать, что протокол комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ... соответствует действующему законодательству.

При изложенных обстоятельствах, комиссия УФСИН России по ... правомерно не установила оснований, позволяющих сделать вывод об обеспеченности членов семьи истца жилым помещением, с учетом ухудшения жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ., тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения ЕСВ.

Довод истца со ссылкой на п.28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации ( в редакции, действовавшей до 28.03.2008г.), и указание на то, что до ДД.ММ.ГГГГ предоставление таких сведений на детей не являлось обязательным, подлежит отклонению судом, поскольку основан на неверном понимании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в соответствии с вышеприведенными нормами закона, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО7 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Власова И.К.

...

... 

...

...