Дело № 2-253/2023

УИД НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Н.М.

при секретаре Ворониной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2, гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Кусинского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения и взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Кусинского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения и взыскании судебной неустойки.

В обоснование заявленных исковых требований ФИО3 указано, что он, являясь несовершеннолетним, остался без попечения родителей, был постановлением главы АДРЕС НОМЕР от ДАТА определен в детское учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение. Решением Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА ФИО3 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот по Кусинскому муниципальному району. ФИО3 ДАТА окончил обучение в ГБПОУСО «Нижегородское училище-интернат», утратив право пользования общежитием образовательного учреждения, где он имеет временную регистрацию; собственного или иного жилого помещения для проживания не имеет.

Истец ссылался на положения части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, положения Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 1 и 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», пункта 8 статьи 3 Закона Челябинской области № 442-ЗО от 22 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Постановления Правительства Челябинской области № 136-П от 15 апреля 2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа», положения статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывая, что он достиг возраста 18 лет и им окончено учебное заведение, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания к реализации его права на предоставления жилого помещения.

С учетом изложенного, истец ФИО3 просил: обязать администрацию Кусинского муниципального района предоставить ему по договору найма специализированных жилых помещений отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям Кусинского муниципального района Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, площадью не менее 12 кв.м., за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области; взыскать с администрации Кусинского муниципального района Челябинской области в его пользу судебную неустойку за неисполнение решения суда по настоящему делу, составляющую не менее чем 3000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, исчисляемую с момента истечения 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу и по день фактического исполнения решения суда.

В судебное заседание истец ФИО3, его представители ФИО4, ФИО5 не явились, извещены (л.д. 129), в ранее состоявшемся судебном заседании предъявленные исковые требования поддержали с учетом письменных пояснений (л.д. 119-120). 

Представители ответчика администрации Кусинского муниципального района ФИО1 (л.д. 46), ФИО2 (л.д. 45) предъявленные исковые требования не признали, возражали против взыскания судебной неустойки, не оспаривая наделение администрации Кусинского муниципального района как органа местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части обеспечения жилыми помещениями, ссылались на изъятие и перераспределение выделенных на эти цели ассигнований в целях их наиболее эффективного распределения, в связи с чем средства субвенции социальных выплат предоставляемых из бюджета Челябинской области для приобретения жилых помещений у ответчика отсутствуют, равно как и возможность приобретения соответствующих жилых помещений в соответствии с указаниями на первичном рынке, ввиду отсутствия в районе строительства нового жилья.

Из письменных мнений на исковое заявление (л.д. 33, 125-126) усматривается, что ответчиком ФИО3 предложены два жилых помещения, находившиеся на балансе Управления земельными и имущественными отношениями; процедура заключения договора найма специализированного жилого помещения с ФИО3 возможна после осмотра и получения письменного согласия истца о готовности принять одно из предложенных жилых помещений.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Правительства Челябинской области (л.д. 127), Министерства социальных отношений Челябинской области (л.д. 128), Управления социальной защиты населения Кусинского муниципального района (л.д. 42) в судебном заседании при надлежащем извещении участие не приняли. 

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора Министерство социальных отношений Челябинской области ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве (л.д. 67-70, 86-89) указал, что согласно Закону Челябинской области № 442-ЗО от 22 декабря 2005 года «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона № 447-ЗО от 31 января 2013 года) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части однократного обеспечения указанной категории лиц, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Истец ФИО3 относится к данной категории и включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и также лиц из их числа, по договорам найма специализированного жилого помещения по Кусинскому муниципальному району решением НОМЕР от ДАТА (учетный НОМЕР). 

Согласно Закону Челябинской области № 727-ЗО от 27 декабря 2022 года «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» Кусинскому муниципальному району Челябинской области была предусмотрена субвенция на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2023 год в размере 4750,80 тыс. руб. При этом главам администраций районов и городских округов Губернатором Челябинской области ДАТА дано поручение о необходимости объявления конкурентных процедур до 01 марта текущего года, в срок до ДАТА - предоставить информацию о планируемых конкурентных процедурах и заключении контрактов на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц, на весь объем бюджетных ассигнований. Поскольку Кусинским муниципальным районом не были проведены необходимые конкурентные процедуры до ДАТА на весь объем бюджетных ассигнований, Министерством были перераспределены данные ассигнования в целях наиболее эффективного использования денежных средств. В случае обращения администрации Кусинского муниципального района в Министерство о предоставлении финансирования с целью обеспечения предоставления финансирования с целью обеспечения предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Министерством будет повторно рассмотрен вопрос о выделении денежных средств. 

В указанных обстоятельствах в соответствии с положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание. 

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (статья 5 Федерального закона № 159-ФЗ). Аналогичны положения статей 1 и 17 Закона Челябинской области № 212-ЗО от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Порядок предоставления жилых помещений данной категории лиц определяется в соответствии с частью 2 статьи 17 настоящего закона Челябинской области – Правительством Челябинской области. 

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона Челябинской области от 22 декабря 2005 года № 442-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета (статья 6 Закона Челябинской области № 442-ЗО от 22 декабря 2005 года).

Согласно пункту 2 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей лицам из их числа, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области № 136-П от 15 апреля 2013 года «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа», специализированные жилые помещения предоставляются из муниципального жилищного фонда однократно по договорам найма специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта на территории Челябинской области (пункт 3).

Решением Совета депутатов Кусинского городского поселения № 22 от 24 мая 2017 года «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории Кусинского городского поселения» установлена учетная норма и норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. общей площади на одного человека. 

В судебном заседании установлено, что ФИО3, как несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей, постановлением Главы АДРЕС НОМЕР от ДАТА был определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на полное государственное обеспечение, за несовершеннолетним закреплено жилое помещение в АДРЕС на время его пребывания в детском учреждении (л.д. 18, 36). 

В соответствии с актом обследования указанного помещения от ДАТА (л.д. 37), заключением межведомственной комиссии, сформированной распоряжением главы Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от ДАТА (л.д. 38) вследствие пожара (л.д. 39) жилые помещения в АДРЕС в АДРЕС признаны непригодными для проживания.

В ЕГРН отсутствуют сведения о правах отдельного лица ФИО3 на недвижимое имущество (л.д. 41); аналогична информация по данным ОГУП «Обл. ЦТИ по Челябинской области» (л.д. 38).

На основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области НОМЕР от ДАТА несовершеннолетний ФИО3 включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Кусинскому муниципальному району, на основании части 1 статьи 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д. 19).

ФИО3 родился ДАТА (л.д. 10, 14, 15), ДАТА истекает срок его обучения в ГБПОУ СО «Нижегородское училище-интернат» (л.д. 20) и срок регистрации его по месту пребывания в общежитии образовательного учреждения (л.д. 12).

Как усматривается из ответа администрации Кусинского муниципального района Челябинской области на обращение ФИО3 от ДАТА о предоставлении жилого помещения (л.д. 21), ему предложены имеющиеся на балансе Управления жилые помещения, предложено в случае отказа проинформировать письменно.

Поскольку ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, включен в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, завершил получение образования, жилым помещением не обеспечен, у него возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация Кусинского муниципального района), за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью лиц указанной категории из бюджета Челябинской области.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств на приобретение жилых помещений в связи с перераспределением денежных средств судом отклоняются, поскольку не являются основанием к ограничению предусмотренных законом прав истца на получение жилого помещения, и не исключают возможности повторного обращения за выделением средств субвенции социальных выплат, на что указано в отзыве Министерства социальных отношений Челябинской области. 

Исходя из положений пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Вместе с тем, согласно пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24 марта 2016 года «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», поскольку по смыслу пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Поскольку предметом настоящего спора является реализация истцом права на меры социальной поддержки, основания для взыскания судебной неустойки в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют; в удовлетворении указанной части исковых требований следует отказать. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к администрации Кусинского муниципального района, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Кусинского муниципального района Челябинской области (ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР) предоставить ФИО3, родившемуся ДАТА в АДРЕС (паспорт НОМЕР НОМЕР, выдан ДАТА ГУ МВД России по Нижегородской области, код подразделения НОМЕР) отдельное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, применительно к условиям Кусинского муниципального района Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами, не менее 12 кв.м., за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области; в удовлетворении требований о взыскании судебной неустойки отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда принято в окончательной форме 20 июля 2023 года.

Судья Н.М. Леонова