Дело № 2а-559/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Балахничевой Г.А.,

с участием административного истца

и.о. прокурора Ворошиловского района Волгограда ФИО7,

административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО1- ФИО5

представителя административного ответчика 

ООО "Европа Мед" ФИО8,

представителя заинтересованного лица 

ГБУЗ "ВОКНД" ФИО6,

30 июля 2020 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, Обществу с ограниченно ответственностью «Европа- Мед» о признании медицинского заключения недействительным, прекращении права управления транспортным средством,

установил:

прокурор Ворошиловского района Волгограда обратился в Ворошиловский районный суд г. Волгограда с административным иском, измененным в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д.145-146), в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать недействительным медицинское заключение ООО « Европа Мед» от 09 июля 2019 года серии 18 № об отсутствии у водителя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; прекратить ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М на основании водительского удостоверения, выданного Межрайонным экзаменационным отделом ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области 17 июля 2019 года серии 9909 №. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ворошиловского района Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части соблюдения запретов и ограничений к водительской деятельности, в ходе которой установлено, что ФИО1 с 06 марта 2019 года состоял на наркологическом учете у врача психиатра-нарколога диспансерно- поликлинического отделения Ворошиловского района г. Волгограда ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом: «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, вторая стадия». Вместе с тем, от лечения отказался и был снят с учета 19 апреля 2019 года не по причине стойкой ремиссии, а по иному основанию. Между тем, при наличии данного диагноза ФИО1 представил в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области медицинское заключение от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед», и получил водительское удостоверение на право управления транспортными средствами 9909№, выданное 17 июля 2019 года со сроком действия до 17 июля 2029 года, что нарушает права и законные интересы участников дорожного движения, предусмотренные ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения». Кроме того, полагает, что медицинское заключение серии 18 № об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний и ограничений к управлению транспортными средствами от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед» ФИО1, является недействительным и влечет прекращение его права управления транспортным средством. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании административный истец и.о. прокурора Ворошиловского района Волгограда ФИО7 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, указав, что не имеет алкогольной зависимости, был поставлен на учет без его согласия.

Представитель административного ответчика ООО "Европа- Мед" ФИО8 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, указав, что оспариваемое прокурором медицинское заключение было выдано, в том числе, на основании представленного самим ФИО1 заключения врача – нарколога, согласно которому он (ФИО1) на диспансерном учете не состоит.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ "ВОКНД" ФИО9 в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержал, указав, что представляемое им учреждение, в том числе в лице структурных подразделений, ФИО1 не выдавало положительного медицинского заключения об отсутствии ограничений в допуске к управлению транспортными средствами.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ГУ МВД России по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не уведомил, уполномоченных представителей не направил, что не является препятствием для рассмотрения настоящего административного дела.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене 8 ноября 1968 года и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Обращаясь в суд с административным иском о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. 

Как следует из ч. 1,3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет водительское удостоверение серии и №№, категории «В, В1 (AS), M», выданное 17 июля 2019 года со сроком действия до 17 июля 2029 года, что подтверждается карточкой операции с ВУ (л.д. 5). 

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств с целью определения противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Статьями 25, 27 указанного Закона предусмотрено, что право на управление транспортными средствами предоставляется гражданам Российской Федерации, достигшим установленного возраста и не имеющих ограничений к водительской деятельности, сдавшим квалификационные экзамены на получение права управления транспортными средствами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, к которым относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления) (Коды заболевания по МКБ-10 - F10 - F16, F18, F19).

В соответствии с положениями "Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания», утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. Исключение составляют лица, обращающиеся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты).

Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление).

В силу п. 2 указанной инструкции, за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной, ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: больных хроническим алкоголизмом - 3 года, больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Из материалов дела усматривается, что административный ответчик ФИО1 с 06 марта 2019 года состоял на наркологическом учете у врача психиатра-нарколога диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района г. Волгограда ГБУЗ «ВОКНД» с диагнозом: «синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, вторая стадия». Снят с учета 19 апреля 2019 года в связи с отказом (л.д. 6).

Вместе с тем, в материалы дела представлено медицинское заключение серии 18 № от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед» об отсутствии у ФИО1 медицинских противопоказаний и ограничений к управлению транспортными средствами. 

Согласно медицинской карте, представленной ООО «Европа-Мед», на имя ФИО1 выдано заключение № от 06 июля 2019 года за подписью врача ФИО10 и печатью диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района ГБУЗ «ВОКНД», согласно которому ФИО1 прошел клинико-диагностическое обследование, наркологических заболеваний не выявлено. 

Согласно представленному ответу ГБУЗ «ВОКНД» от 24 марта 2020 года, заключение № от 06 июля 2019 года ФИО1 не выдавалось, договор о предоставлении платных медицинских услуг в июле 2019 года с ФИО1 не заключался. 06 июля 2019 года являлся выходным днем для диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района, что подтверждается графиком работы ДПО Ворошиловского района за июль 2019 года (л.д. 115).

Кроме того, врач психиатр-нарколог ФИО10 не является работником диспансерно-поликлинического отделения Ворошиловского района, поскольку работает в диспансерно-поликлиническом отделении Кировского района, что подтверждается приказом о переводе работника №-пер от 29 декабря 2016 года (л.д. 116).

Допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля ФИО10 также пояснила, что указанное выше медицинское заключение ФИО1 она не выдавала и не подписывала. 

Также допрошенная в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля заведующая наркологическим кабинетом диспансерно- поликлинического отделения Ворошиловского района ФИО11 пояснила, что ею ФИО1 положительного заключения на право управления транспортными средствами не выдавалось, хотя ФИО1 устно обращался с данной просьбой, и ему было отказано.

Вместе с тем, медицинское заключение серии 18 № от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед», послужило основой для выдачи ФИО1 17 июля 2019 года водительского удостоверения серии и номер №, категории «В, В1 (AS), M».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями сторон.

В соответствии со п. 7 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования, форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок выдачи указанного медицинского заключения, порядок направления на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование, порядок приостановления действия и аннулирования медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, порядок организации и проведения санитарно-просветительной работы по вопросам профилактики управления транспортным средством в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Обязательное медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию соответствующих услуг (выполнению работ).

Обследование врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства).

Как следует из положений Приказа Минздрава России от 15 июня 2015 N 344н (в редакции от 23 июня 2020) "О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)" (вместе с "Порядком проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)", "Порядком выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами") (Зарегистрировано в Минюсте России 11.03.2016 N 41376), медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по "медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством", "оториноларингологии", "офтальмологии", "неврологии" и "функциональной диагностике", "терапии" или "общей врачебной практике (семейной медицине)".

Обследование врачом-психиатром осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства), проходящего медицинское освидетельствование (далее - свидетельствуемый), имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии" и "психиатрическому освидетельствованию".

Обследование врачом-психиатром-наркологом, включая определение наличия психоактивных веществ в моче, а также качественное и количественное определение карбогидрат-дефицитного трансферрина (CDT) в сыворотке крови, осуществляются в специализированных медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания освидетельствуемого, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг (выполнению работ) по "психиатрии-наркологии" и "лабораторной диагностике" либо "клинической лабораторной диагностике"

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с Порядком выдачи медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, оно заполняется медицинским работником по форме N 003-В/у при предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина. В строке 6 указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) врача, выдавшего медицинское заключение, и его подпись. В правом нижнем углу Заключения проставляется печать медицинской организации, на оттиске которой идентифицируется полное наименование медицинской организации в соответствии с учредительными документами. Выданные Заключения подлежат обязательной регистрации в Журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме согласно приложению N 4 к настоящему Приказу.

Таким образом, медицинское заключение серии 18 № от 09 июля 2019 года, выданное ООО «Европа-Мед» не может соответствовать требованиям, установленным законодательством, поскольку заключение № от 06 июля 2019 года, положенное в основу спорного медицинского заключения, выдано лицом, не имеющим соответствующих полномочий и при отсутствии к тому законных оснований. 

Вместе с тем, наличие диагноза синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя, вторя стадия, свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных достоверно свидетельствующих о снятии административного ответчика ФИО1 с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

Удовлетворяя административный иск, суд исходит из того, что состояние здоровья административного ответчика ФИО1 не обеспечивает безопасного управления транспортными средствами, а медицинские противопоказания к управлению с учетом имеющейся у него зависимости являются основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Принимая во внимание то, что у ФИО1 имеются медицинские противопоказания для управления транспортными средствами, связанные с имеющимся у него заболеванием, а также то, что медицинское заключение было выдано в нарушение установленного порядка, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами.

При таких, обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 177 КАС РФ, суд 

решил:

административный иск прокурора Ворошиловского района г. Волгограда, обратившегося в интересах неопределённого круга лиц, к ФИО1, Обществу с ограниченной ответственностью «Европа Мед» о признании медицинского заключения недействительным, прекращении права управления транспортным средством- удовлетворить.

Признать недействительным медицинское заключение ООО «Европа Мед» от 09 июля 2019 года серии 18 № об отсутствии у водителя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

ФИО1, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, прекратить право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS), М» на основании водительского удостоверения, выданного Межрайонным экзаменационным отделом ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области 17 июля 2019 года серии 9909 №. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 06 августа 2020 года.

Судья Юрченко Д.А.