11OS0000-01-2024-000177-28

Дело №3а-103/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Шибаковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Сыктывкаре Республики Коми 18 сентября 2024 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 500 рублей за нарушение права на исполнение в разумный срок определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2023 года (материал №

<

Номер обезличен>) о взыскании судебных расходов, вынесенного в рамках административного дела №

<

Номер обезличен> о присуждении компенсации, ссылаясь на его неисполнение на дату обращения в суд с настоящим иском и считая, что срок исполнения судебного акта о взыскании судебных расходов необоснованно превышен.

К участию в деле привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Республике Коми, Федеральная служба исполнения наказаний, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы, о проведении судебного заседания посредством использования систем видеоконференц-связи не ходатайствовал.

Министерство финансов Российской Федерации и действующее в его интересах Управление Федерального казначейства по Республике Коми, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей для участия в судебном заседании.

В письменных возражениях на административный иск Управление Федерального казначейства по Республике Коми просило рассмотреть дело без участия представителя, в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав, что исполнение судебного акта о возмещении ему расходов по уплате государственной пошлины, поступившего на исполнение 14 июня 2024 года и исполненного 2 июля 2024 года перечислением на лицевой счет истца в ..., произведено в установленные статьей 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядке и сроки. 

Представители ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Коми в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в представленном суду отзыве последнее просило о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В силу положений статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми №

<

Номер обезличен>, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон №68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений статей 114, 115 и пункта 1 части 3 статьи 198 названного кодекса заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, разрешивший спор по существу в качестве суда первой инстанции, рассматривается в судебном заседании с вынесением определения.

Частью 4 статьи 250 КАС РФ определено, что административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Таким образом, наличие судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, который в установленный законом срок не исполнен, предоставляет право взыскателю обратиться в суд с заявлением о компенсации с соблюдением условий, предусмотренных приведенной выше процессуальной нормой, независимо от того, разрешен ли этим судебным актом административный спор по существу или решен иной вопрос, в частности о судебных расходах.

Такая правовая позиция изложена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 25 января 2023 года №20-КАД22-3-К5. 

Согласно частям 2 и 3 статьи 1 Закона №68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц

Частью 1 статьи 10 КАС РФ предусмотрено исполнение судебных актов в разумные сроки. 

В силу части 3 статьи 258 КАС РФ суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и других участников процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

Как следует из материалов административного дела Сыктывкарского городского суда Республики Коми №

<

Номер обезличен>, решением суда от 19 июня 2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 2 октября 2023 года, административное исковое заявление ФИО1 к ..., ... о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в ненадлежащих условиях содержания, взыскании денежной компенсации удовлетворены частично. Признаны незаконными действия (бездействие) ... по нарушению условий содержания ФИО1 С Российской Федерации в лице ... за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания в размере ... рублей. В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ... о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отказано.

7 августа 2023 года в Сыктывкарский городской суд Республики Коми поступило заявление ФИО1, в котором он просил взыскать с ... уплаченную государственную пошлину и почтовые расходы, всего на сумму 327 рублей. 

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2023 года (материал №

<

Номер обезличен>), вступившим в законную силу 13 ноября 2023 года, с ... в пользу ФИО1 взыскано в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

В силу статьи 353 КАС РФ исполнительный лист выдается судом, рассмотревшим административное дело в первой инстанции, вне зависимости от того, суд какой инстанции принял судебный акт, на основании которого выдается исполнительный лист, за исключением случаев принятия судом мер предварительной защиты, наложения штрафа, а также случаев разрешения судом апелляционной, кассационной инстанции по существу требований, нуждающихся в немедленном исполнении (часть 1). Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного акта в законную силу, а в случае, если судебный акт подлежит немедленному исполнению или обращен судом к немедленному исполнению, - после принятия такого судебного акта или обращения его к немедленному исполнению (часть 2). Исполнительный лист выдается по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно судом (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства (пункт 2).

Согласно пункту 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Орган Федерального казначейства не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) должник одновременно с указанной информацией представляет в орган Федерального казначейства распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации орган государственной власти (государственный орган) осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом требованием.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума №11, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5).

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 46, 55 постановления Пленума №11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Материалами дела установлено, что после вступления в законную силу определения суда от 19 октября 2023 года Сыктывкарский городской суд Республики Коми 17 ноября 2023 года (л.д

<

Номер обезличен> дело №

<

Номер обезличен>) направил ФИО1 уведомление, в котором ему разъяснено, что в соответствии со статьей 353 КАС РФ истцу необходимо представить в суд заявление на выдачу (направление) исполнительного листа или ходатайство для направления его на исполнение непосредственно судом в соответствующее подразделение судебных приставов, содержащее определенные сведения о должнике и взыскателе.

Указанное уведомление вручено ФИО1 23 ноября 2023 года (л.д. 

<

Номер обезличен> административного дела №

<

Номер обезличен>).

Соответствующее заявление о направлении исполнительного документа по делу №

<

Номер обезличен> (материал №

<

Номер обезличен>), датированное 29 мая 2024 года, поступило в суд 4 июня 2024 (л.д. 

<

Номер обезличен> административного дела №

<

Номер обезличен>).

На основании вышеуказанного заявления ФИО1 сопроводительным письмом суда от 6 июня 2024 года исполнительный лист серии ... №

<

Номер обезличен> о взыскании с ... расходов по уплате государственной пошлины направлен в Управление Федерального казначейства по Республике Коми (л.д. 

<

Номер обезличен> административного дела №

<

Номер обезличен>), куда поступил 14 июня 2024 года (х. №

<

Номер обезличен>).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации 17 июня 2024 года Управление Федерального казначейства по Республике Коми направило должнику ... уведомление о поступлении исполнительного документа, дате его принятия к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

18 июня 2024 года должником направлено информационное письмо об источнике образования задолженности и запрос-требование о выделении денежных средств.

В этот же день ... согласно пункту 3 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации направило в Управление Федерального казначейства по Республике Коми информационное письмо об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы федерального бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Определение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2023 года исполнено 2 июля 2024 года путем перечисления денежных средств в размере 300 рублей взыскателю, что подтверждается поручением о перечислении на счет на основании распоряжения №

<

Номер обезличен> от 1 июля 2024 года.

2 июля 2024 года Управление Федерального казначейства по Республике Коми уведомлением №

<

Номер обезличен> возвратило в Сыктывкарский городской суд Республики Коми полностью исполненный исполнительный лист ... №

<

Номер обезличен>, поступил адресату 4 июля 2024 года (л.д. 

<

Номер обезличен> административного дела №

<

Номер обезличен>)

Таким образом, на день фактического исполнения (2 июля 2024 года) общий срок исполнения определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19 октября 2023 года с момента поступления исполнительного листа в Управление Федерального казначейства по Республике Коми (14 июня 2024 года) (18 дней) не превысил трех месяцев, следовательно, исполнение осуществлено Управлением Федерального казначейства по Республике Коми в рамках срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом общая продолжительность исполнения судебного акта в части присужденной компенсации составила с 4 июня 2024 года (дата поступления в суд заявления о выдаче и направлении исполнительного листа в финансовый орган) по 2 июля 2024 года (даты перечисления денежных средств на счет взыскателю) 28 дней.

Применительно к изложенному, общий срок исполнения судебного акта не превысил минимальный шестимесячный срок, установленный положениями части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который служит одним из критериев оценки неразумности срока исполнения.

В рассматриваемом случае общая продолжительность исполнения решения суда о присуждении компенсации не является чрезмерной, соответствует принципу разумности и справедливости и не нарушает прав ФИО1

При этом следует отметить, что судебный акт о взыскании судебных расходов вступил в законную силу 13 ноября 2023 года, к немедленному исполнению не обращался, непосредственно выдача исполнительного листа Сыктывкарским городским судом Республики Коми произведена в соответствии с требованиями части 3 статьи 353 КАС РФ по заявлению лица, в пользу которого принят судебный акт, своевременно. 

Учитывая приведенные выше нормы закона, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также предмет исполнения, достаточность и эффективность действий суда, должника и уполномоченного к исполнению органа казначейства, период исполнения определения суда о судебных расходах, который неразумным не является, суд не усматривает нарушения права ФИО1 на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, в связи с чем основания для присуждения компенсации, заявленной административным истцом, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Шибакова