№ 2-1142/2024

УИД 61RS0053-01-2024-001260-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Семикаракорского района Ростовской области к МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», Отделу образования Администрации Семикаракорского района, Администрации Семикаракорского района, министерству общего и профессионального образования Ростовской области, министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением к МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к проведению капитального ремонта здания школы.

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательной организации, в деятельности МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» выявлено, что здание школы нуждается в проведении капитального ремонта. Эксплуатация здания школы без проведения ремонтных работ ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также сотрудников организации МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», нарушает их право на получение образования в условиях, отвечающим требованиям безопасности.

По результатам проведенной проверки, 06.09.2024 года прокуратурой района прокуратурой района в адрес МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Требования прокурора, отраженные в представлении от 06.09.2024 года № МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» не исполнены. Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, а также сотрудников организации МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа».

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области просит:

- обязать МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу разработать с учетом положительного заключения государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Ростовоблстройзаказчик» от 16.08.2024 года № проектно-сметную документацию по капитальному ремонту здания МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес>

- обязать МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 года после получения проектно-сметной документации, выполнить капитальный ремонт здания МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес>.

Судом к участию в деле с учетом рассматриваемых правоотношений в качестве соответчиков были привлечены Отдел образования Администрации Семикаракорского района, Администрация Семикаракорского района, министерство общего и профессионального образования Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и градостроительной деятельности Ростовской области. 

Помощник прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцов И.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, директор МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее исковые требования признала частично по изложенным в отзыве доводам (т.1 л.д.100-104).

Представитель ответчика, Отдела образования Администрации Семикаракорского района ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.133-136). 

Представитель ответчика, Администрации Семикаракорского района ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала и просила в иске отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д.130-132). 

Представитель ответчика, министерства общего и профессионального образования Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя министерства. Ранее были представлены письменные возражения на исковые требования, приобщенные к материалам дела (т.1 л.д.81-84).

Представитель ответчика, министерства строительства, архитектуры и градостроительной деятельности Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее были представлены письменные возражения на исковые требования, приобщенные к материалам дела (т.1 л.д.211-212) в которых просили исключить министерство строительства Ростовской области из числа ответчиков.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Пункт 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12. 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2.1 Устава, МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе удовлетворения потребностей обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечение отдыха обучающихся, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности.

Как установлено п. 1.1 Устава, МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Областным законом № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области, нормативными актами Министерства просвещения Российской Федерации, Ростовской области, Администрации Семикаракорского района полномочий в сфере образования. 

Как следует из п. 1.5 Устава МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», учредителем образовательного учреждения является Администрация Семикаракорского района, собственником имущества является муниципальное образование «Семикаракорский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Семикаракорского района.

В подтверждение доводов о необходимости проведения ремонта здания школы, расположенного по 

<

адрес> истцом представлено экспертное заключение № по результатам определения технического состояния несущих и ограждающих конструкций, а также причины появления трещин в МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа».

Согласно заключению ИП ФИО4 от 28.10.2022 года, в результате проведенного обследования здания школы установлено, что для восстановления целостности и эксплуатационных характеристик, подвергнутых экспертизе несущих и ограждающих конструкций, необходимо осуществить срочные ремонтные работы на участках с зафиксированными дефектами и повреждениями. Примерный состав восстановительных работ перечислен в сводной ведомости таблицы №. Необходимо выполнить усиление стен и перекрытия по специальному разработанному проекту. 

Также в материалы дела истцом предоставлено положительное заключение от 16.08.2024 года №, выполненное ГБУ РО «Ростовоблстойзаказчик» объектом проверки которого были сметные расчеты на проектные и изыскательские работы. 

Согласно объяснению директора МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, нарушения выявленные прокуратурой не устранены.

Доводы представителя ответчика Администрации Семикаракорского района ФИО3 о том, что здание МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» не признано аварийным, по вопросу ремонта здания школы проводится плановая работа, начиная с 2018 года по настоящее время. Для разработки документации и проведения ремонта необходимы денежные средства, которые в бюджете муниципального образования не имеется, не могут служить основанием к отказу в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Пунктами 4.1, 4.2, 4.4 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества Учреждения являются бюджетные и внебюджетные средства, субсидии из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, Ростовской области, Семикаракорского района, а также добровольные имущественные взносы и пожертвования; имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления, другие, не запрещенные действующим законодательством, поступления. Имущество и денежные средства Учреждения отражаются на ее балансе и используются для достижения целей, определенных настоящим Уставом.

Учитывая изложенное, расходование денежных средств, находящихся на балансе МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», на выполнение капитального ремонта здания школы, не предусмотрено.

Как следует из ответа на запрос суда Администрация Семикаракорского района от 20.12.2024 года № денежные средства на изготовление сводной сметы на проектные работы и инженерные изыскания здания МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес> сумме 9 992,71 тыс. рублей планируется выделить из средств местного бюджета Семикаракорского района в 2025 году.

Из данного ответа следует, что в настоящее время деньги не выделены, источник их не определен (определённая статья расходов бюджета Семикаракорского района, средства резервного фонда и др.).

Разрешая спор, суд, на основании оценки собранных по делу доказательств, установив, что здание МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа» нуждается в проведении ремонта, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, поскольку денежные средства на эти цели не предусмотрены и не выделены на дату рассмотрения дела в суде.

Разрешая исковые требования прокурора об обязании ответчиков в течение 1 года после получения проектно-сметной документации, выполнить капитальный ремонт здания МБОУ «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес> суд приходит к следующему.

В силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязательности судебных постановлений, ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об исполнимости решения суда в совокупности с положениями п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым. 

Также в ст. 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип разумных сроков исполнения судебного решения.

Требования прокурора выполнить капитальный ремонт здания школы в определенный срок не отвечают этим требованиям, носят не конкретный характер, поскольку в настоящее время не выполнен этап разработки проектно-сметной документации, не определены этапы ремонтных работ, их стоимость, не определены источники финансирования, подрядная организация.

Данные этапы требуют значительного времени на прохождение процедур по оформлению муниципального заказа, процедур по выделению денежных средств в рамках бюджетного процесса, на согласование и др., которое в настоящий момент определить невозможно.

Суд приходит к выводу, что в данной части исковые требования заявлены преждевременно и подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Семикаракорского района Ростовской области удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района разработать проектно-сметную документацию по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Нижне-Саловская средняя общеобразовательная школа», расположенного по 

<

адрес> течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 27.12.2024 года.