Дело №2-1770/2024

УИД: 09RS0002-01-2024-001805-10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года г.Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи – Хачирова З.Б.,

при секретаре судебного заседания – Гандаевой Ф.Р.,

с участием: 

старшего помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО7

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО8, действующей на основании доверенности (номер обезличен) от 17.10.2024г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Усть-Джегутинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов муниципального образования (Усть-Джегутинского муниципального района) в лице уполномоченного органа - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к ФИО4 о признании незаконной (недействительной) выписки из похозяйственной книги Эльтаркачского сельского поселения, истребования из чужого незаконного владения часть земельного участка и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов муниципального образования (Усть-Джегутинского муниципального района) в лице уполномоченного органа - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к ФИО4 о признании незаконной выписки из похозяйственной книги Эльтаркачского сельского поселения, истребования из чужого незаконного владения часть земельного участка и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости.

В обоснование искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой по результатам проверки, проведенной в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации и законодательства о противодействии коррупции Российской Федерации установлен факт неправомерного завладения правом на чужое недвижимое имущество, а именно часть земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенный по адресу: (адрес обезличен ). Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. По смыслу статей 39.1 и 39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно статье 18 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции от 23.07.2008) (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 №122-ФЗ) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию,. необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц. В силу статьи 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок являлась, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства). Между тем, установлено, что 26.03.2024 следователем по особо важным делам Усть-Джегутинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Карачаево- Черкесской Республики возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, в отношении ФИО3. ФИО3, являясь заместителем главы администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики, совершила служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из иной личной заинтересованности при следующих обстоятельствах. Приказом администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - администрация Эльтаркачского сельского поселения) от 10.01.2013 (номер обезличен) ФИО3 с 10.01.2013 принята на работу на должность заместителя главы администрации Эльтаркачского сельского поселения. В соответствии с ч.1 ст.35 Устава Эльтаркачского сельского поселения, принятого решением Совета вышеуказанного сельского поселения от 13.03.2020 №93 администрация Эльтаркачского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Карачаево- Черкесской Республики. В соответствии с должностным регламентом заместителя главы администрации Эльтаркачского сельского поселения, утвержденного 15.03.2019 главой указанного сельского поселения, ФИО3, состоя в должности заместителя главы администрации Эльтаркачского сельского поселения, наделена следующими организационно-распорядительными и административно - хозяйственными функциями: в соответствии с пп.2 п.3 по разработке или приятию участия в подготовке документов правового характера; в соответствии с пп.27 п.3 по обеспечению сохранности документов постоянного хранения, готовке и сдаче их в архив; в соответствии с пп.28 п.3 по несению ответственности за составление номенклатурных дел, делопроизводство и хранение документов, образующихся в процессе деятельности органов местного самоуправления сельского поселения; в соответствии с пп.29 п.3 по удовлетворению прав граждан на архивную информацию по документам, хранящимся в сельском поселении, а также по выдаче справок о запрашиваемых сведениях; в соответствии с пп.38 п.3 по исполнению обязанностей главы администрации Эльтаркачского сельского поселения в случае временного отсутствия последнего; в соответствии с пп.2 п.4 по организации работы по приему и рассылки документов на бумажном и электронном носителях; в соответствии с пп.11 п.4 по ведению документооборота в соответствии с Инструкцией по делопроизводству. Таким образом, в силу изложенных обстоятельствах ФИО3, состоя в должности заместителя главы администрации Эльтаркачского сельского поселения, является должностным лицом, наделенным организационно распорядительными функциями в органе местного самоуправления. Не позднее 14 марта 2022 года, точное время следствием не установлено, у заместителя главы администрации Эльтаркачского сельского поселения ФИО3 из иной личной заинтересованности, возник преступный умысел, направленный на совершение служебного подлога, то есть внесения заведомо ложных сведений в официальный документ - выписку из похозяйственней книги о наличии у гражданина права на земельный участок. В силу своего должностного положения ФИО5, уполномоченная в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 №112-ФЗ и Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 №345, вести учёт личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах, достоверно знала требования действующего законодательства, регламентирующего порядок ведения похозяйственных книг, выдачи из них выписок. Кроме того, в силу занимаемого служебного положения ФИО3 достоверна была осведомлена о том, что согласно ч.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации №131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а в соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакциях с изменениями и дополнениями от 03.07.2016) и ст.6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» (в редакции с изменениями и дополнениями от 30.11.2016) предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района. ФИО5, реализуя свой преступный умысел, из иной личной заинтересованности, желая угодить своему знакомому - жителю а.Эльтаркач Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, умышленно, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде незаконного отчуждения земельного участка, расположенного в непосредственной близости от земельного участка по адресу: (адрес обезличен ) общей площадью 502 кв.м., находящегося в собственности Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, нарушения установленного действующим законодательством порядка приобретения права собственности на земельные участки, право собственности на которые не разграничено и, желая их наступления, заведомо зная об отсутствии у ФИО1 права собственности на указанный земельный участок, а также соответствующих записей о размере площади указанного земельного участка в похозяйственных книгах администрации Эльтаркачского сельского поселения, заложенных до введения в 2001 году в действие Земельного кодекса Российской Федерации, 14.03.2022, в течение рабочего дня, находясь в здании администрации Эльтаркачского сельского поселения по адресу: (адрес обезличен ), организовала изготовление проекта выписки от 14.03.2022 №35 из похозяйственной книги, являющейся официальным документом по форме, утверждённой приказом Росреестра от 25.08.2021 №П/0368, имеющей юридическое значение и влекущей юридические последствия с внесением заведомо ложных сведений о том, что в похозяйственной книге Эльтаркачского сельского поселения №4 за период с 01.01.1997 по 31.12.2001 за лицевым счетом (номер обезличен) сделана запись о наличии у отца ФИО1 - ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ) общей площадью 1502 кв.м., вместо положенных ФИО2 1000 кв.м., после чего удостоверила её своей подписью, скрепила оттиском гербовой печати администрации Эльтаркачского сельского поселения и предоставила ФИО1 В последующем 28 марта 2022 года на основании вышеуказанной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 14.03.2022 №25, содержащей заведомо ложные сведения об общей площади земельного участка, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике произведена государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок общей площадью 1502 кв.м., вместо положенных 1000 кв.м. Незаконные действия заместителя главы администрации Эльтаркачского сельского поселения ФИО3 по внесению ею в официальный документ заведомо ложных сведений, совершенные из иной личной заинтересованности, повлекли незаконное отчуждение земельного участка, расположенного в непосредственной близости к земельному участку по адресу: (адрес обезличен ), общей площадью 502 кв.м., из распоряжения администрации Усть-Джегутинского района Карачаево-Черкесской Республики. 18 апреля 2024 года указанное уголовное дело с утвержденным обвинительным заключением направлено для рассмотрения в Усть-Джегутинский районный суд КЧР. 17 июля 2024 года постановлением Усть-Джегутинского районного суда КЧР уголовное дело по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования прекращено, ФИО3 освобождена от уголовной ответственности на основании п.«а» ч.1 ст.78 УК РФ. В соответствии со статьёй 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений. В силу положений Федерального закона №273-ФЗ корыстная заинтересованность - извлечение для себя или других лиц выгоды имущественного характера. Согласно статье 3 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе, на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 названного Федерального закона). В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Исходя из положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно. Общим последствием недействительности сделок, предусмотренным пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, является возврат другой стороне всего полученного по сделке. Применение последствий недействительности сделки есть приведение сторон в первоначальное положение. Последствием недействительности сделки в случае невозможности возвратить все полученное в натуре, является возмещение его стоимости, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии с положениями статьи 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса. Характер указанных выше правонарушений, прежде всего тяжесть наступающих от коррупции последствий, указывает на невозможность применения к ним правил исковой давности. Реализация этого института по отношению к коррупционным сделкам не ведет к стабильности гражданского оборота и не обеспечивает его устойчивость, а поощряет противоправную деятельность должностных лиц. Незаконно вовлеченное ими в гражданский оборот имущество с истечением времени не приобретает в глазах его участников легитимности, а продолжает восприниматься как неконкурентное и несправедливое преимущество, направленное против добросовестных участников рынка. Из взаимосвязанных положений пунктов 1 -2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. Согласно норме статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» (целью которого является реализация полномочий Карачаево-Черкесской Республики, как субъекта Российской Федерации, в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами) в соответствии с федеральным законодательством, органы местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике: осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводят земли, находящиеся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую в установленном земельным законодательством порядке; резервируют земельные участки для муниципальных нужд; принимают решения по изъятию земельных участков для муниципальных нужд; осуществляют также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии с федеральным законодательством предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 6). Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Из взаимосвязанных положений пунктов 2 и 4 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. С учетом приведенных положений федерального и регионального законодательства, а также требований статей 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения в области земельных правоотношений в границах сельских поселений (за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации), в том числе, в частности вопросы управления и распоряжения в настоящий момент спорным земельным участком (как следствие иными незаконно преобразованными из него участками) отнесены к исключительной компетенции администрации Усть-Джегутинского муниципального района. Из вышеперечисленных положений закона следует, что осуществленный в нарушение требований законов переход права собственности спорного земельного участка влечет негативные последствия, грубые нарушения норм действующего законодательства, что, в свою очередь, причиняет вред охраняемым законом публичным интересам, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Из смысла положений статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. Исходя из толкования Федерального закона №273-ФЗ прокурор в борьбе с коррупцией не ограничен сроками исковой давности и при рассмотрении подобного рода исков необходимо исходить из неотвратимости ответственности физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Из смысла приведённых правовых норм в их взаимосвязи следует, что иски о защите нарушенного права муниципальной собственности на земельные участки могут быть предъявлены, в том числе, прокурором как в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, так и интересов муниципального образования - Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Заявление прокурора также направлено на охрану общества и установленной им правовой демократии от злоупотреблений и криминализации власти, легитимность которой основывается на доверии общества и репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их нравственных качествах, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти (Постановление Конституционного Суда РФ от 10.10. 2013 № 20-П). На основании изложенного, просит: признать незаконной выписку из похозяйственной книги Эльтаркачского сельского поселения №35 от 14.03.2022 о наличии у ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), площадью 1502 кв.м., вместо положенных 1000 кв.м.; истребовать из чужого незаконного владения ФИО4 в пользу администрации Усть-Джегутинского муниципального района часть земельного участка, с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), площадью 502 кв.м.; аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности за ФИО4 земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), площадью 1502 кв.м. 

В судебном заседании прокурор – старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора ФИО7 поддержала исковые требования в полном объёме, в объяснениях привёла доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, а также пояснила, что факт внесения заместителем главы Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР ФИО3 в выписку из похозяйственной книги (номер обезличен) от 14.03.2022г. заведомо ложных сведений о наличии у ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), площадью 1502 кв.м., вместо правильного 1000 кв.м., установлен материалами уголовного дела (номер обезличен)г. и постановлением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2024 года о прекращении уголовного дела по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, которое вступило в законную силу. Доказательств возникновения права на часть спорного земельного участка мерою 502 кв.м. по иным законным основаниям ответчиком не представлено.

Представитель муниципального образования (Усть-Джегутинского муниципального района) в лице уполномоченного органа - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО8, участвовавшего в деле в качестве материального истца, исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации по Карачаево-Черкесской Республике, надлежащим образом, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, о причине своей неявки суд не уведомил.

С учетом изложенного, в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ данное гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства и рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья8 ГК РФ устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

В силу статей9,10 ГК РФграждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Согласно ст.60ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Статьей61ЗК РФ предусмотрено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Статья 64 ГК РФ в части 1 указывает, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством, а в части 2, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником, в п.3 - владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Из ст.39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа. В зависимости от формы собственности и принадлежности земельного участка Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию соответствующее решение принимается федеральным или региональным органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

По смыслу статей17-19ЗК РФ одним из оснований возникновения права собственности того или иного публично-правового образования является разграничение государственной собственности на землю.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли прежде всего касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе) лицам в целях выполнения ими своих функций. В отношении незастроенных публичных участков или участков, не предоставленных лицам, указанным в статье3.1Закона №137-ФЗ, разграничение права государственной собственности на дату вступления в силу данной нормы не произошло (Определение ВС РФ №-ЭС19-13722 от 29.11.2019).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно норме статьи 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 09.12.2003 №61-РЗ «Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике» (целью которого является реализация полномочий Карачаево-Черкесской Республики, как субъекта Российской Федерации, в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами) в соответствии с федеральным законодательством, органы местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике: осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности; переводят земли, находящиеся в муниципальной и частной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, из одной категории в другую в установленном земельным законодательством порядке; резервируют земельные участки для муниципальных нужд; принимают решения по изъятию земельных участков для муниципальных нужд; осуществляют также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Как следует из материалов дела, ФИО3, являясь заместителем главы администрации Эльтаркачского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, своими умышленными действиями совершила преступление, предусмотренное ч.1 ст.292 УК РФ – служебный подлог, то есть, внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенное из иной личной заинтересованности. Так, не позднее 14 марта 2022 года, точное время следствием не установлено, в течение рабочего дня, находясь в здании администрации Эльтаркачского сельского поселения по адресу: (адрес обезличен ), организовала изготовление проекта выписки от 14.03.2022г. (номер обезличен), из похозяйственной книги, являющейся официальным документом по форме, утверждённой приказом Росреестра от 25.08.2021г. №П/0368, имеющей юридическое значение и влекущей юридические последствия с внесением заведомо ложных сведений о том, что в похозяйственной книге Эльтаркачского сельского поселения №4 за период с 01.01.1997 по 31.12.2001гг. за лицевым счетом (номер обезличен) сделана запись о наличии у умершего гражданина ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), общей площадью 1502 кв.м., вместо положенных ФИО2 1000 кв.м., после чего удостоверила её своей подписью, скрепила оттиском гербовой печати администрации Эльтаркачского сельского поселения и предоставила ФИО1 На основании указанной выписки, содержащей заведомо ложные сведения об общей площади земельного участка, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике произведена государственная регистрация права собственности на вышеуказанный земельный участок общей площадью 1502 кв.м., вместо положенных 1000 кв.м. 

Постановлением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2024 года, прекращено уголовное дело по обвинению ФИО3 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, на основании п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с истечением сроков давности уголовного преследования и освобождена от уголовной ответственности на основании п. «а» ч.1 ст.78 КУ РФ. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером: (номер обезличен), площадью 1502 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен ), указана ФИО4, (дата обезличена) года рождения, уроженка села (адрес обезличен ).

Согласно ст.ст.25и26ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, согласно материалам дела, часть земельного участка, площадью 502 кв.м., выбыло из владения муниципального образования Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в результате совершенного преступления.

Незаконные действия ФИО3, по внесению ею в официальные документы заведомо ложных сведений, совершенные из иной личной заинтересованности, повлекли за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, а также охраняемых законом интересов общества и государства, выразившиеся: в нарушении п.7 ст.1 Земельного КодексаРФ, согласно которому закреплен принцип платности использования земли, любое использование которой осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, то есть, в нарушении установленных Российской Федерацией правовых принципов и правил, регулирующих отношения, связанные с предоставлением гражданам земельных участков и земель, собственность на которые не разграничена, для последующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество; в нарушении требований ч.2 ст.8 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности; в подрыве авторитета органов власти Российской Федерации; в создании видимой вседозволенности и безнаказанности должностных лиц органов власти Российской Федерации, а так же условий к формированию общественного мнения о возможности решения вопросов в органах власти посредством несоблюдения действующих на территории Российской Федерации законов; в ограничении прав покупателей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», на равный доступ к приобретению муниципального имущества, а, следовательно, в ограничении конституционного права граждан, как членов гражданского общества, на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, предусмотренного ст.34 Конституции Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом (ч.4 ст.61 ГПК РФ).

Исходя из этого суд, принимая решениепоиску, вытекающему из уголовного дела, не вправе входить в обсуждение вины ответчика, а может разрешать вопрос лишь о возмещении.

Постановление Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 17 июля 2024 года в отношении ФИО3, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.292 УК РФ, вступил в законную силу.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) Российская Федерация является правовым государством, которое относит коррупцию к числу нетерпимых явлений, признает незаконными все формы ее проявления, на основании принципа неотвратимости каждого преследует и привлекает к ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В силу положений Федерального закона №273-ФЗ корыстная заинтересованность - извлечение для себя или других лиц выгоды имущественного характера.

Согласно статье 3 Федерального закона №273-ФЗ противодействие коррупции в Российской Федерации основывается в том числе, на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 13 названного Федерального закона). 

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из позиции Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Исходя из положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Общим последствием недействительности сделок, предусмотренным пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, является возврат другой стороне всего полученного по сделке. Применение последствий недействительности сделки есть приведение сторон в первоначальное положение. Последствием недействительности сделки в случае невозможности возвратить все полученное в натуре, является возмещение его стоимости, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. В соответствии с положениями статьи 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна и влечет последствия, установленные статьей 167 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.06.2004 № 226-0 статья 169 ГК Российской Федерации особо выделяет опасную для общества группу недействительных сделок - так называемые антисоциальные сделки, противоречащие основам правопорядка и нравственности, признает такие сделки ничтожными и определяет последствия их недействительности: при наличии умысла у обеих сторон такой сделки - в случае ее исполнения обеими сторонами - в доход Российской Федерации взыскивается все полученное по сделке, а в случае исполнения сделки одной стороной с другой стороны взыскивается в доход Российской Федерации все полученное ею и все причитавшееся с нее первой стороне в возмещение полученного; при наличии умысла лишь у одной из сторон такой сделки все полученное ею по сделке должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней либо причитавшееся ей в возмещение исполненного взыскивается в доход Российской Федерации.

Понятия «основы правопорядка» и «нравственность», как и всякие оценочные понятия, наполняются содержанием в зависимости от того, как их трактуют участники гражданского оборота и правоприменительная практика, однако они не являются настолько неопределенными, что не обеспечивают единообразное понимание и применение соответствующих законоположений.

Статья 169 ГК Российской Федерации указывает, что квалифицирующим признаком антисоциальной сделки является ее цель, т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит - заведомо и очевидно для участников гражданского оборота - основам правопорядка и нравственности. Антисоциальность сделки, дающая суду право применять данную норму Гражданского кодекса Российской Федерации, выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий.

Как следует из пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Характер указанных выше правонарушений, прежде всего тяжесть наступающих от коррупции последствий, указывает на невозможность применения к ним правил исковой давности.

Реализация этого института по отношению к коррупционным сделкам не ведет к стабильности гражданского оборота и не обеспечивает его устойчивость, а поощряет противоправную деятельность должностных лиц. Незаконно вовлеченное ими в гражданский оборот имущество с истечением времени не приобретает в глазах его участников легитимности, а продолжает восприниматься как неконкурентное и несправедливое преимущество, направленное против добросовестных участников рынка.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики к ФИО4 обоснованы и основаны на нормах закона, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В соответствии с п.п.9 п.1 ст.333.36 и п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Определением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 сентября 2024 года в обеспечение рассматриваемого иска наложен запрет Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и иным лицам совершать любые сделки и регистрационные действия, в том числе, связанные с переоформлением, отчуждением, разделом, выделом и иные действия в отношении земельного участка из числа земель населенных пунктов с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ).

В соответствии с нормами части 3 статьи 144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов муниципального образования (Усть-Джегутинского муниципального района) в лице уполномоченного органа - администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к ФИО4 о признании незаконной (недействительной) выписки из похозяйственной книги Эльтаркачского сельского поселения, истребования из чужого незаконного владения часть земельного участка и аннулировании записи в Едином государственном реестре недвижимости – удовлетворить. 

Признать недействительной выписку из похозяйственной книги Эльтаркачского сельского поселения (номер обезличен) от 14.03.2022 о наличии у ФИО2 права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), площадью 1502 кв.м., вместо положенных 1000 кв.м.; 

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО4 в пользу администрации Усть-Джегутинского муниципального района часть земельного участка, с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), площадью 502 кв.м.; 

Аннулировать запись в Едином государственном реестре недвижимости о государственной регистрации права собственности за ФИО4 земельного участка с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), площадью 1502 кв.м. 

Взыскать с ФИО4, (дата обезличена) года рождения, уроженки села (адрес обезличен ) Киргизия, в доход администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Принятые определением Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20 сентября 2024 года меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике и иным лицам совершать любые сделки и регистрационные действия, в том числе, связанные с переоформлением, отчуждением, разделом, выделом и иные действия в отношении земельного участка из числа земель населенных пунктов с кадастровым номером (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), сохранить до исполнения решения суда. 

Решение суда является основанием для Государственного Регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике совершить действия по государственной регистрации права собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья- подпись Хачиров З.Б.

Копия верна.

Судья-Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Хачиров З.Б.

Решение на 05 декабря 2024 года в законную силу не вступило.

Судья-Усть-Джегутинского районного суда

Карачаево-Черкесской Республики Хачиров З.Б.

Подлинный документ подшит в гражданском деле № 2-1770/2024г., находящемся в производстве Усть-Джегутинского районного суда КЧР.