Дело № 12-59/2021

УИД 42RS0015-01-2021-001688-60

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2021 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Дяченко Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ООО «Ника» ФИО1 на постановление ГЖИ Кузбасса от ... ... в отношении должностного лица – директора ООО «Ника» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ГЖИ Кузбасса от ... ... должностное лицо – директора ООО «Ника» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. 

На указанное постановление должностным лицом – директором ООО «Ника» ФИО1 подана жалоба, в которой она просит изменить постановление Государственной жилищной инспекции Кузбасса о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении ... от ...., заменив административный штраф на предупреждение.

Жалобу мотивирует тем, что с вынесенным постановлением она не согласна в части назначенного размера наказания в виде штрафа, а также не признает свою вину в части ненадлежащей уборки со стороны главного фасада, а именно: территории, прилегающей к магазину - нежилому помещению, принадлежащему ЗАО «...», полагает постановление подлежит изменению по следующим причинам:

ООО «Ника» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по ... на основании лицензии ... от .... 

... г. в ходе проведенной проверки ... были выявлены нарушения:

-отмостка не очищена от снега и наледи со стороны главного фасада и с торцевых частей фасада, со стороны главного фасада придомовая территория не очищена от снега и не обработана противогололедными материалами;

-на полу между этажами, где расположен мусоропровод, наличие грязных пятен, подтеки.

-подъезды 1,2,4 местами отслоение отделочного слоя стен и потолка, грязные пятна, надписи, местами отсутствуют поручни на перилах лестничных клеток (1-4 подъезды);

-парапет на кровле отделан оцинкованными листами, в районе первого подъезда лист не закреплен.

По выявленным нарушениям был составлен акт ... от ... и протокол.

Директор ООО «Ника» не признает своей вины, установленной в отношении неочищенной от снега и наледи отмостки со стороны главного фасада, так как тариф по содержанию общего имущества не включает в себя расходы на уборку территории, прилегающей к магазину ЗАО «...». Согласно приложению ... к договору управления ... от ... (стр. 24) площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества в части асфальтового покрытия составляет 0,1026 га.

Также согласно техническому паспорту уборочная площадь дворовой территории составляет ... кв.м, (в данную площадь входит асфальтовое покрытие проездов ... кв.м., тротуаров - ... кв.м., прочих замощений ... кв.м., грунт ... кв.м., зеленые насаждения ... кв.м.), также в уборочную площадь входит уличный тротуар, площадью ... кв.м.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты общая площадь земельного участка по адресу: ... с кадастровым номером ... составляет ... кв.м., а согласно техническому паспорту уборочная площадь включает ... кв.м. Таким образом, площадь территории, прилегающей к магазину не входит в уборочную площадь, соответственно под нее не рассчитан тариф на содержание.

ООО «Ника выполняет обязанности по уборке придомовой территории согласно отведенных границ, оказывает эти услуги в полном объеме. В то же время ООО «Ника» не обязано убирать территорию, отведенную ЗАО «...» и непосредственно примыкающую к объекту торговли - магазину.

Постановлением главы города Новокузнецка ... от .... об утверждении проектов границ земельных участков, предоставлении участков в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, земельный участок, площадью ... кв.м, под многоквартирный жилой дом с встроенными нежилыми помещениями по ... акционерному обществу «...», собственнику помещений магазина, совместно с другими собственниками (пользователями) помещений в доме.

Согласно п. 2.9.1. части III раздела 2 «Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа», утв. Решением НГ СНД от 24 декабря 2013 г. N 16/198 содержание территорий объектов торговли, закрепленных кадастровым планом земельного участка, и прилегающих к ним территорий осуществляется владельцами данных объектов. Границы территории, прилегающей к объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, определяются в соответствии с подпунктом 12 пункта 2.1 раздела 2 части I настоящих Правил (прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению).

Исходя из норм Решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 24 декабря 2013 г. N 16/198 "Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа" (принято Новокузнецким городским Советом народных депутатов 24 декабря 2013 г.) Приложение. Правила благоустройства территории Новокузнецкого городского округа (Часть III. Привали эксплуатации элементов благоустройства территории города Новокузнецка Раздел 2. Требования к содержанию элементов благоустройства, п. 2.9. Порядок содержания территорий, прилегающих к объектам торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, статьи 26-4 Закона Кемеровской Области - Кузбасса от 16 июня 2006 года N 89-03 «Об административных Правонарушениях в Кемеровской Области» обязанность по уборке прилегающей территории, непосредственно примыкающей к объекту торговли возложена на собственника нежилого помещения (магазина), которым в данном случае является Закрытое акционерное общество «Торгово-промышленная компания «Велком».

Таким образом, уборка территории, прилегающей к торговому объекту регулируется специальной нормой - Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов Кемеровской области от 24 декабря 2013 г. N 16/198 "Об утверждении Правил благоустройства территории Новокузнецкого городского округа", действие которой на территории г. Новокузнецка ГЖИ Кузбасса отказывается признавать.

Со стороны 4 подъезда отмостка не была очищена, однако она была огорожена специальной сигнальной лентой, т.к. сверху имелись снежные навесы на оконных отливах квартир 104, 108 и 112, в которых никто не проживает. Сигнальная лента огораживала участок отмостки для исключения нахождения людей на нем. В том числе рабочие комплексной уборки не могли выполнить до момента схода снега с оконных отливов очистку данного участка, т.к. подвергались бы при этом опасности.

Наличие пятен на полу возле мусоропровода не свидетельствует об отсутствии уборки подъездов. Так ГЖИ ссылается на п. 3.2.7 ПиН в соответствии с которым мокрая уборка всех поверхностей осуществляется не реже одного раза в месяц. Инспектор выходила перед помывкой пола, когда со времени предыдущей уборки прошло около 3 недель. Акты, подтверждающие ежемесячную уборку были предоставлены в материалы дела и приложены к настоящей жалобе.

Вина ООО «Ника» в том, что ремонт подъездов не проводился более ... лет, отсутствует, т.к. МКД по ... находится в управлении с ... г. На лицевом счете дома недостаточно денег для выполнения ремонта всех подъездов, что подтверждается отчетом по лицевому счету МКД по ... за .... В этой связи необходимо время, чтобы накопились денежные средства для проведения ремонта подъездов.

В постановлении также указано, что парапет на кровле отделан оцинкованными листами. В районе первого подъезда лист не закреплен. Однако данный лист держался и был закреплен на трех крепежах, а один с краю четвертый крепеж был оторван провайдерами при прокладке кабеля. То есть оцинкованный лист был закреплен тремя крепежами вместо четырех, при этом угроза жизни и здоровью граждан отсутствовала.

... г. между ООО «Ника» и ООО «...» был заключен договор на выполнение работ по закреплению оцинкованных листов парапета на кровле.

... г. указанные работы были выполнены, о чем имеется акт.

Кроме того, ООО «Ника» ... было выдано предписание по очистке придомовой территории от снега и наледи, со стороны главного фасада в том числе и отмостки, по закреплению оцинкованных листов парапета на кровле, по санитарной уборке подъездов, влажной уборке полов лестничных клеток. Указанное предписание было выполнено.

Полагает, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель должностного лица – директора ООО «Ника» ФИО2 на удовлетворении доводов жалобы настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в жалобе. Просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае признания должностного лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, просит вынести предупреждение или снизить размер назначенного штрафа.

Представитель государственной жилищной инспекции Кузбасса – ФИО3 в судебном заседании пояснила, что согласно данных публичных кадастровых карт, придомовая территория МКД ..., является общедомовым имуществом. Решение Новокузнецкого СНД от 24.12.2013г. № 16/198, на которое ссылается заявитель, распространяет свое действие на муниципальную территорию, тут же придомовая территория, является общим имуществом и принадлежит собственникам помещений в МКД. Так же акт органа муниципальной власти подчинен Федеральным Законам. П. 3 ч. 2 ст. 46 ЖК РФ установлено что, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе, о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме. Таким образом, жилищным законодательством не регулируется вопрос о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме самими собственниками или одним из таких собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник нежилого помещения в МКД, пользуется всеми правами, что и собственник жилого помещения, несет те же обязанности по оплате, является такой же стороной по договору управления и имеет право на надлежащую работу УК. ООО «Ника» обязана обеспечить надлежащее содержание отмостки во избежание намокания фундамента дома. В ходе проведения мероприятия по контролю, согласно распоряжению заместителя начальника ГЖИ Кузбасса ... от ...., в связи с обращением гр. З.Н.И., проживающей по адресу: ... по вопросу ненадлежащего содержания многоквартирного дома ..., ... с ... по ... ч. обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в действиях (бездействии) юридического лица - ООО «Ника»; выявлено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирным домом ... осуществляется с нарушением лицензионных требований. Заявитель в своей жалобе косвенно признает вину по каждому из выявленных нарушений. В период с .... по .... дом находился в реестре лицензий ООО «Ника». С ... по ... дом находился в реестре лицензий ООО «...». ... по настоящее время МКД управление осуществляет ООО «Ника». Заключая договор управления, ООО «Ника» взяла на себя обязательства по надлежащему содержанию МКД, соблюдению жилищного законодательства РФ, в том числе по производству текущего ремонта в сроки, установленные нормативно-правовыми актами. Считает невозможным применение ст. 4.1.1 КРФ об АП, так как в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КРФ об АП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КРФ об АП или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст. 3.4 КРФ об АП. В соответствии с ч.2 ст. 3.4 КРФ об АП, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Верховным Судом РФ неоднократно обращалось внимание на возможность замены наказания на предупреждение только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КРФ об АП (Постановления от 04.12.2017 N 46-АД17-30, от 21.10.2016 N 302-АД16-3851). Выявленными нарушениями ООО «Ника» наносит имущественный ущерб общему имуществу, также данные нарушения несут угрозу жизни и здоровью граждан. В ходе проведенной проверки МКД ..., установлено: отмостка не очищена от снега и наледи со стороны главного фасада и с торцевых частей фасада, со стороны главного фасада придомовая территория не очищена от снега и не обработана противогололедными материалами, на полу между этажами, где расположен мусоропровод, наличие грязных пятен, подтеки, ремонт подъездов не проводился более ... лет, подъезды (...) местами отслоение отделочного слоя стен и потолка, грязные пятна, надписи, местами отсутствуют поручни на перилах лестничных клеток (... подъезды), парапет на кровле отделан оцинкованными листами, в районе первого подъезда лист не закреплен. Выявленные нарушения правил содержания многоквартирного дома ... отражены в акте ... от ...., являющегося неотъемлемой частью протокола. ООО «Ника» нарушены Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", таким образом, установлен факт нарушения ООО «Ника» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом .... Управление многоквартирным домом ... осуществляет ООО «Ника» на основании договора на управления многоквартирным домом и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами ... от ... У ООО «Ника» возникли определенные обязательства, как у исполнителя (лицензиата), принявшего на себя обязательства по управлению многоквартирным домом ... и лицензиата. Согласно п. 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ... № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. В связи с этим, ООО «Ника», а также согласно ст.309 ГК РФ, обязательства должно исполнять надлежащим образом, в соответствии с его условиями и требованиями закона и иных правовых актов. Директор ООО «Ника» ФИО1 имеет статус руководителя, наделённого функциями управления обществом (правом найма и увольнения работников, издаёт приказы и даёт указания, обязательные для всех работников общества и т.д.), являясь лицом, ответственным за управление многоквартирными домами (в части принятых обществом обязательств), надлежащим образом не исполнил своих обязанностей, не обеспечил соблюдения нормативных требований Правил № 416, ст. 161, 162 Жилищного кодекса РФ, их несоблюдение должностными лицами лицензиата в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными, домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований. В действиях (бездействии) должностного лица - директора ООО «Ника» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Не возражает с учетом смягчающих обстоятельств против снижения штрафа. 

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 192 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (вместе с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме") утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 3.2.2. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.

П. 3.2.7. Периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке.

При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц.

П. 3.2.8. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

П. 3.2.9. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

П. 3.6.8, Уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

П. 3.6.21. Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.

П. 3.6.22. Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

П. 3.6.23. При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

П. 3.6.24. Время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч.

П. 3.6.25. Размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны.

П. 4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Как следует из представленного материала, ... в ... ч. по адресу: ..., в ходе проведения мероприятия по контролю согласно распоряжению заместителя начальника ГЖИ Кузбасса от ... ..., на основании мотивированного представления, в связи с обращениями гр. З.Н.И., проживающей по адресу: ... в адрес ГЖИ Кузбасса по вопросу ненадлежащей работы управляющей организации ООО «Ника» были выявлены следующие нарушения:

- отмостка не очищена от снега и наледи со стороны главного фасада и с торцевых частей фасада, со стороны главного фасада придомовая территория не очищена от снега и не обработана противогололедными материалами, что нарушает п. 3.6.8 ПиН, согласно которому уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории, нарушен п. 3.6.21 ПиН, согласно которому участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должны производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом, нарушен п. 3.6.22 ПиН, согласно которому снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения, нарушен п. 3.6.23 ПиН, согласно которому при возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей, нарушен п. 3.6.24 ПиН, согласно которому время проведения обработки покрытий пескосоляной смесью первоочередных территорий не должно превышать 1,5 ч, а срок окончания всех работ - 3 ч., нарушен п. 3.6.25 ПиН, согласно которого размягченные после обработки льдообразования должны быть сдвинуты или сметены плужно-щеточными снегоочистителями, не допуская их попадания на открытый грунт, под деревья или на газоны;

-на полу между этажами, где расположен мусоропровод наличие грязных пятен, подтеки, что нарушает п. 3.2.2 ПиН, согласно которому организация по обслуживании жилищного фонда должна обеспечить: требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нарушен п. 3.2.7 ПиН, согласно которому периодичность основных работ, выполняемых при уборке лестничных клеток, определяется в установленном порядке. При использовании для уборки лестничных клеток централизованных вакуумных систем, сухую уборку и мойку пола лестничных площадок и маршей, а также обметание пола и стен, подоконников, отопительных приборов и т.д. следует производить не реже чем через пять дней, а стен - не менее двух раз в год. Мокрую уборку всех поверхностей в этом случае необходимо выполнять не реже одного раза в месяц; нарушен п. 23 Минимального перечня, согласно которому работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

-ремонт подъездов не проводился более 5 лет, подъезды (1,2,4) местами отслоение отделочного слоя стен и потолка, грязные пятна, надписи, местами отсутствуют поручни на перилах лестничных клеток (1-4 подъезды), что является нарушением пункта 3.2.8 ПиН, согласно которому окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Нарушен п. 3.2.9 ПиН, согласно которому периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа;

-парапет на кровле отделан оцинкованными листами, в районе первого подъезда лист не закреплен, что является нарушением п. 4.6.1.1 ПиН, согласно которому организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования: выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки, нарушен п. 4.6.1.2 ПиН, согласно которому следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия разрушение окрасочного или защитного слоев); в кровлях из асбестоцементных плиток листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Поскольку ООО «Ника» в лице директора осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере обслуживания многоквартирных домов и лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, она должна обеспечивать надлежащее исполнение законодательства в области жилищного законодательства, лицензирования, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и нарушает права жителей.

Нарушение вышеуказанных требований, свидетельствует о наличии в действиях директора ООО «Ника» - ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

Изложенные обстоятельства, подтверждается следующими доказательствами: 

-постановлением по делу об административном правонарушении от ...;

-определением о назначении рассмотрения дела по административному правонарушению от ...;

-извещением о рассмотрении дела об административном правонарушении от ...;

-протоколом ... от ...;

-извещением от ... о предстоящем совершении процессуальных действий;

-реестром МКД;

-актом проверки от ...;

-распоряжением от ...;

-мотивированным представлением ГЖИ Кузбасса;

-заявлением собственника МКД;

-фотоматериалом;

-графиками дезинфекции МКД.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление Многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. 

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 1.3 указанной статьи деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая. Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию (пункт 51). Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации. В настоящее время положение утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии счастью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Должностным лицом ООО «Ника» нарушены нормы Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Суд, приходит к следующему, что выводы, изложенные в постановлении Государственной жилищной инспекцией Кузбасса от 07.04.2021 года, соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что Государственная жилищная инспекция Кузбасса, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Ника» - ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не имеется.

Вместе с тем, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении ... от ... подлежит изменению в части размера назначенного наказания по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

В соответствии с ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

Кроме того, в соответствии со ст. 4.1.1 этого же Кодекса должностным лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1. Совершенное заявителем правонарушение в число исключений, установленных ч. 2 ст.4.1.1 КоАП РФ не входит.

Условиями возможности замены штрафа предупреждением в силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса являются: совершение правонарушения впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, совершенное правонарушение относится к категории нарушений в области предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, но выявленные нарушения не повлекли вред или угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и другие последствия или угрозу их наступления, перечисленные в ч. 2 ст. 3.4. Кодекса, учитывая, что целями наказания является также профилактика дальнейшего совершения административных правонарушений, а должностное лицо должно должным образом контролировать работу своих структурных подразделений в области соблюдения законодательства в области управления многоквартирным домом во избежание последствий в виде причинения вреда здоровью или жизни людей, суд не находит оснований для применения предупреждения, но полагает возможным снизить назначенное наказание.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, отсутствия каких-либо вредных последствий, личности и имущественного положения должностного лица, с учетом частичного устранения выявленных нарушений, которые подтверждены материалами дела, и не оспоренными в ходе судебного разбирательства, а также в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, подлежит снижению до 25000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении ... от ... не подлежит отмене или изменению, а жалоба директора ООО «Ника» - ФИО1 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление ... от ..., вынесенное заместителем начальника ГЖИ Кузбасса ФИО4, в отношении должностного лица – директора ООО «Ника» - ФИО1 по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ изменить, снизив размер штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление ... от ... оставить без изменения, а жалобу должностного лица – директора ООО «Ника» - ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Ю.Б. Дяченко