Судья Марущенко Р.В. Дело № 33-465/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Емельяновой Ю.С., Небера Ю.А.

при секретаре Миретиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело № 2-306/2025 по иску ФИО1 к Муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района о признании незаконным решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, признании увольнения незаконным, восстановлении на работе по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 ФИО2 на решение Томского районного суда Томской области от 23.01.2025,

заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Администрации Томского района ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Вылегжаниной Ю.А., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,

установила:

ФИО1 обратился с иском к муниципальному образованию «Томский район» в лице Администрации Томского района, в котором просил:

- признать незаконным решение комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, выраженное в протоколе № 47 от 20.08.2024;

-признать незаконным увольнение ФИО1 по части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия;

-восстановить ФИО1 на работе в администрации Томского района в должности заместителя Главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района.

В обоснование заявленных требований указал, что распоряжением Администрации Томского района от 17.09.2018 № 100-к назначен на должность заместителя Главы Томского района – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи в Администрации Томского района, а с 01.04.2019 переведён на должность заместителя Главы Томского района – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района. С 10.11.2022 он временно исполнял полномочия Главы Томского района на основании распоряжений Администрации Томского района № 704-к от 10.11.2022 и 717-к от 22.11.2022. 01.07.2024 01.07.2024 Главе Томского района Ч. 01.07.2024 поступило представление прокурора Томского района о том, что в период исполнения обязанностей Главы Томского района им допущены нарушения требований антикоррупционного законодательства при премировании самого себя в должности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны, и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района в период с января по декабрь 2023 года включительно, а кроме того, размер такого премирования носил чрезмерный характер. По результатам рассмотрения данного представления распоряжением Главы Томского района от 02.07.2024 № 199-р была назначена проверка соблюдения им требований к служебному поведению и (или) требований об урегулированию конфликта интересов. На заседании комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 20.08.2024 было принято решение рекомендовать Главе Томского района применить к ФИО1 взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулированию конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Распоряжением Администрации Томского района от 20.08.2024 № 86-лс с изменениями, внесённым в него распоряжением администрации Томского района № 93-лс от 17.09.2024 трудовой договор № 44, заключённый с ним 06.12.2023, прекращён, и он уволен по части 2 статьи 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия с 17.09.2024. Полагал, что оспариваемые решения и действия в виде распоряжений незаконны, поскольку он Главой Томского района в спорный период не являлся, а лишь временно исполнял его полномочия. При этом требования антикоррупционного законодательства им были соблюдены, поскольку по его обращению 21.12.2022 принято решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, которым признано, что при исполнении должностных обязанностей и назначении им премии за выполнение особо важных и сложных заданий самому себе как начальнику указанного Управления конфликт интересов отсутствует при условии, если премия назначена в пределах установленного фонда оплаты труда и не ограничивает ранее установленного размера премии для сотрудников Управления. Таким образом, находясь, в должности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, он получал премию за выполнение особо важных и сложных заданий именно по указанной должности, а не как исполняющий полномочия Главы Томского района, в связи с чем обратился в комиссию комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления, получил решение об отсутствии конфликта интересов, тем самым предпринял исчерпывающие меры, направленные на соблюдение антикоррупционного законодательства. Он вправе был получить спорную премию с учётом объёма выполняемых обязанностей как начальника Управления, так и Главы Томского района, что влияет на её размер. Размер полученной им премии не являлся чрезмерным, не превышал размер ежемесячной премии Главы Томского района. Заседание комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов состоялось в его отсутствие. Между тем, он желал присутствовать на заседании, направил ответчику заявление с просьбой его перенести, предоставив справку от 16.08.2024 о временной нетрудоспособности. В заседании комиссии приняла участие в качестве его представителя ФИО4, которая в действительности на совершение соответствующего представительства не уполномочивалась. Кроме того, 06.08.2024 он обращался к ответчику с заявлением об увольнении по собственному желанию, которое ответчиком не рассматривалось. С учётом даты подачи заявления об увольнении по собственному желанию последним рабочим днем должен был стать 19.08.2024, а значит, как на момент 20 августа, так и на момент 17 сентября 2024 года он работником Администрации Томского района уже не являлся, работодатель уволил его за антикоррупционное нарушение уже по истечении срока нахождения его в трудовых отношениях. Ответчик применил меру дисциплинарного взыскания, которая была некорректна, несоразмерна совершенному проступку и последствиям, поскольку необоснованно не принял во внимание все изложенные обстоятельства, свидетельствующие о его добросовестности.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Томского района ФИО5 против удовлетворения исковых требований возражала.

Участвующий в деле прокурор Гречман Н.В. в своём заключении полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Управления Жилищно-Коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Томского района, Думы Томского района.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе, с учетом дополнений к ней, представитель истца ФИО1 ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом проигнорирован его довод о том, что он обращался к ответчику с заявлением об увольнении по собственному желанию. Ссылается на то, что действующее законодательство не содержит положений о возможности работодателя отклонить такое заявление работника, а также о праве работодателя задерживать работника после истечения срока его предупреждения работником об увольнении по собственному желанию.

Настаивает на том, что он как муниципальный служащий не допускал факта противоправного, виновного неисполнения своих обязанностей, так как находился в должности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, которое является самостоятельным юридическим лицом и имеет свой фонд оплаты труда. При этом Главой Томского района он не являлся, а лишь временно исполнял его полномочия. Премии за выполнение особо важных и сложных заданий в течение 2023 года получены им как начальником Управления из премиального фонда оплаты труда Управления, в связи с чем правомерно получил решение от 21.12.2022 об отсутствии конфликта интересов от комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Управлении жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района. Суд не дал оценки тому, что размер полученной им в период 2023 года премии не носил чрезмерного характера.

Заседание комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов состоялось в его отсутствие, несмотря на то, что он желал принять в нём участие, давать пояснения по материалам проверки, но на дату заседания находился на лечении в больнице. К участию в заседании комиссии в качестве его представителя была допущена ФИО4, которая 20 августа 2024 года прибыла на указанное заседание лишь с целью подачи его заявления о желании лично участвовать в заседании комиссии, давать пояснения по материалам проверки, о переносе даты заседания комиссии в связи с нахождением его на лечении, не была наделена полномочиями участвовать в заседании как его представитель.

Кроме того, состав комиссии, рассмотревший вопрос о нарушении им антикоррупционного законодательства, был сформирован с нарушением установленных правил, поскольку комиссия была намеренно образована исключительно только из числа муниципальных служащих, подконтрольных работодателю, а членов, не являющихся муниципальными служащими, в ней не было, что очевидно повлияло на существо принятого решения.

Считает, что работодателем мог быть избран менее строгий вид дисциплинарного взыскания.

В письменных возражениях участвующий в деле прокурор Гречман Н.В., представитель ответчика Администрации Томского района ФИО3 полагали решение суда законным и обоснованным.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 11.06.2025 решение суда первой инстанции отменено, принято новое, которым признаны незаконными: решение комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, выраженное в протоколе № 47 от 20 августа 2024 года, распоряжение Администрации Томского района № 86-лс от 20 августа 2024 года о прекращении трудового договора с ФИО1 по основаниям части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» с изменениями, внесёнными распоряжением Администрации Томского района № 93-лс от 17 сентября 2024 года с связи с утратой доверия; ФИО1 восстановлен на работе в должности заместителя Главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района с 18 сентября 2024 года.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 02.12.2025 апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением Администрации Томского района от 17.09.2018 № 100-к ФИО1 назначен на должность заместителя Главы Томского района – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи в Администрации Томского района.

С 01.04.2019 ФИО1 переведён на должность заместителя Главы Томского района – начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района.

Распоряжением Главы Томского района от 10.11.2022 № 704-к «Об отпуске и исполнении полномочий Главы Томского района» в связи с уходом в ежегодный оплачиваемый отпуск Главы Томского Т.исполнение полномочий Главы Томского района возложено на заместителя Главы Томского района – начальника Управления ФИО1

В последующем на основании постановления Ленинского районного суда г. Томска от 15.11.2022 о временном отстраненииТ.от замещаемой должности Главы Томского района, распоряжением администрации Томского района от 22.11.2022 № 717-к полномочия ФИО1 в должности временно исполняющего Главы Томского района продлены.

Приказом начальника Управления ФИО1 № 40 от 07.09.2020 в целях соблюдения требований федерального антикоррупционного законодательства, в соответствии с Решением Думы Томского района Томской области № 388 от 26.08.2020 утверждена комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Управлении ЖКХ,ГО и ЧС, которым также установлено, что деятельность данной комиссии осуществляется в соответствии с Положением о комиссиях органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Томской области и урегулированию конфликта интересов (приложение 5 к Закону Томской области №198-ОЗ).

Приказом начальника Управления ФИО1 № 40 от 14.09.2022 утверждён состав комиссии, в соответствии с которым он (истец) членом комиссии не является.

2 декабря 2022 года ФИО1 обратился в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Управлении жилищно- коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, которым сообщал, что в связи с отсутствием Главы Томского района на него возложено временное / исполнение его полномочий, в связи с чем возникает личная заинтересованность при утверждении премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которая до возложения на него соответствующих обязанностей утверждалась в отношении него Главой Томского района.

Уведомление ФИО1 21.12.2022 рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Управлении жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, принято решение о том, что при исполнении ФИО1 должностных обязанностей конфликт интересов отсутствует, в пределах размера, установленного ранее Главой Томского района и с учетом увеличения фонда оплаты труда в связи с исполнением дополнительных полномочий за Главу Томского района, не ограничивая (не ущемляя) ранее установленного премиального объема сотрудников управления (протокол № 1).

В период 2023 года назначение и выплата ФИО1 премии осуществлялись на основании распоряжений исполняющего полномочия Главы Томского района ФИО1 «О выплате премии муниципальным служащим за выполнение особо важных и сложных заданий» от 02.02.2023 № 28-р, от 02.03.2023 № 56-р, от 31.03.2023 № 103-р, от 02.05.2023 № 143-р, от 25.05.2023 № 163-р, от 27.06.2023 № 215-р, от 31.07.2023 № 261-р, от 29.08.2023 № 289-р, от 03.10.2023 № 337-р, от 02.11.2023 № 370-р, от 01.12.2023 № 411-р.

Прокуратурой Томского района проведена проверка соблюдения начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Администрации Томского района ФИО1 требований антикоррупционного законодательства, в результате которой установлено, что ФИО1 в период с января 2023 года по декабрь 2023 года, исполняя полномочия Главы Томского района, ежемесячно премировал себя в /__/ тысячрублей (01.12.2023 в /__/ тысячрублей) в должности заместителя Главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуации Администрации Томского района. Таким образом, согласно распоряжениям исполняющего полномочия Главы Томского района ФИО1 «О выплате премии муниципальным служащим за выполнение особо важных и сложных заданий» от 02.02.2023 № 28-р, от 02.03.2023 № 56-р, от 31.03.2023 № 103-р, от 02.05.2023 № 143-р, от 25.05.2023 № 163-р, от 27.06.2023 № 215-р, от 31.07.2023 № 261-р, от 29.08.2023 № 289-р, от 03.10.2023 № 337-р, от 02.11.2023 № 370-р, от 01.12.2023 № 411-р общая сумма премиальных выплат ФИО1 за указанный период /__/.

24.06.2024 Прокуратурой Томского района Главе Томского района внесено представление с требованием об увольнении ФИО1 в связи с непринятием им как муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию данного конфликта, выразившееся в том, что в период исполнения полномочий Главы Томского района он при премировании себя в должности начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, в комиссию по урегулированию конфликта интересов Администрации Томского района либо Думы Томского района ФИО1 не обращался. Данное представление поступило Главе Томского Ч..01.07.2024.

Распоряжением №199-Р от 02.07.2024 Главы Томского района назначена проверка соблюдения муниципальным служащим ФИО1, заместителем Главы Томского района - начальником Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции.

03.07.2024 ФИО1 получено уведомление начальника отдела по информатизации и кадровому обеспечению Управления Делами Администрации Томского района о начале проверки.

По результатам проведения служебной проверки, в ходе которой ФИО1 10.07.2024 даны объяснения, 12.07.2024 составлен доклад о результатах проверки соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, назначенной распоряжением Администрации Томского района от 02.07.2024 № 199-Р, который впоследствии со всеми иными материалами проверки в отношении муниципального служащего М., представлен в комиссию Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

20.08.2024 на заседании комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов установлено, что муниципальный служащий, заместитель Главы Томского района - начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО1 в период временного исполнения полномочий Главы Томского района не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов, в связи с чем Главе Томского района рекомендовано применить к муниципальному служащему ФИО1 взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Данное решение оформлено протоколом заседания комиссии № 47 от 20.08.2024.

Распоряжением Администрации Томского района 86-лс от 20.08.2024 действие трудового договора с ФИО1 прекращено, он уволен по части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в связи с утратой доверия в ближайший следующий рабочий день за днём окончания периода временной нетрудоспособности.

Основанием для принятия указанного распоряжения послужили: представление прокуратуры Томского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 24.06.2024 № 03/1-2024; доклад о результатах проверки соблюдения муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, назначенной распоряжением Администрации Томского района от 02.07.2024 № 199-Р, протокол заседания Комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов от 20.08.2024 № 47.

Распоряжением Администрации Томского района от 17.09.2024 №93-лс в распоряжение Администрации Томского района от 20.08.2024 № 86-лс «О прекращении (расторжении) трудового договора с работником ФИО1» внесены изменения, в тексте распоряжения слова «Уволить в ближайший следующий за днём окончания периода временной нетрудоспособности рабочий день» заменены словами «Уволить 17.09.2024».

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в полномочия заместителя Главы Томского района - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций не входит право принятия решения о выплате и определения размера премии самому себе, а ФИО1 ежемесячно, в период с 10.11.2022 по 08.12.2023, принимая решение о личном премировании, в комиссию по урегулированию конфликта интересов Администрации Томского района либо Думы Томского района не обращался, а значит не предпринял мер к урегулированию конфликта интересов, в то время, как обязан был урегулировать возникший конфликт интересов в порядке, предусмотренном для Главы Томского района; нарушений порядка проведения заседания комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов не допущено, права истца не нарушались, так как полномочия ФИО4 представлять интересы ФИО1 при проведении заседания комиссии 20.08.2024 подтвердились доверенностью от 19.08.2024, вопрос о возможности проведения заседания разрешался путём голосования; у работодателя в связи со спецификой муниципальной службы при установлении факта нарушения муниципальным служащими норм антикоррупционного законодательства отсутствует возможность применения иной меры дисциплинарной ответственности, кроме прекращения трудового договора в связи с утратой доверия.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается в связи со следующим.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Пунктами 10, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

Согласно ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы, за исключением случаев, установленных федеральными законам.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона (ч. 1).

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции") устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу ст. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; совершение вышеуказанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

В ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" дано понятие конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции").

В ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

Так, лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (части 1, 2 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О противодействии коррупции", являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 6 ст. 11 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Таким образом, Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Думы Томского района от 29 сентября 2011 г. N 82 принят Устав муниципального образования Томский муниципальный район Томской области (далее - Устав Томского района).

Согласно подп. 1.2 п. 1 ст. 22 Устава Томского района в структуру органов местного самоуправления Томского района входит Глава муниципального образования Томский муниципальный район Томской области, возглавляющий одновременно Администрацию Томского района.

Глава Томского района является Главой муниципального образования Томский муниципальный район Томской области, высшим должностным лицом Томского района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 31 Устава Томского района).

Полномочия Главы Томского района начинаются со дня вступления в его должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы Томского района, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий (п. 4 ст. 31 Устава Томского района).

Пунктом 6 ст. 31 Устава Томского района закреплено, что Глава Томского района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Пунктом 3 ст. 32 Устава Томского района определено, что в случае отсутствия Главы Томского района или невозможности исполнения им должностных обязанностей (командировка, отпуск, болезнь, иные причины) его полномочия осуществляет заместитель Главы Томского района либо иное лицо, уполномоченное распоряжением Администрации Томского района.

В ст. 32 Устава Томского района определены полномочия Главы Томского района, в числе которых при осуществлении полномочий по руководству Администрацией Томского района применять к работникам Администрации Томского района и руководителям органов Администрации Томского района меры поощрения и взыскания в соответствии с действующим законодательством (п. 2.13).

Решением Думы Томского района от 29 марта 2018 г. N 208 утверждено Положение о комиссии по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лиц, замещающих в Думе Томского района муниципальные должности, Главы Томского района, и требований об урегулировании конфликта интересов.

Подпунктом 1 п. 3 указанного Положения определено, что к ведению Комиссии относится рассмотрение уведомлений Главы Томского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Таким образом, из положений Устава Томского района следует, что в структуру органов местного самоуправления Томского района входит Глава муниципального Томского района, возглавляющий одновременно Администрацию Томского района. В случае отсутствия Главы Томского района или невозможности исполнения им должностных обязанностей его полномочия осуществляет заместитель Главы Томского района, в том числе и полномочия по применению к руководителям органов Администрации Томского района мер поощрения. При этом, лицо, осуществляющее полномочия Главы Томского района в случае его отсутствия или невозможности исполнения им должностных обязанностей обладает правами Главы Томского района и обязанностями, в том числе обязанностью принимать меры по урегулированию конфликта интересов путем уведомления в порядке, определенном для Главы Томского района, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Следовательно, в отсутствие Главы Томского района или невозможности исполнения им должностных обязанностей лицом, осуществляющим полномочия Главы Томского района, в случае возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, соответствующее уведомление подлежит представлению в комиссию по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лиц, замещающих в Думе Томского района муниципальные должности, Главы Томского района, и требований об урегулировании конфликта интересов.

Решением Думы Томского района от 25.04.2013 N 239 принято Положение "Об оплате труда муниципальных служащих муниципального образования "Томский район", согласно п. 17 которого решения о выплате премий, установленных пунктом 14 настоящего Положения, и конкретный их размер устанавливаются в отношении муниципальных служащих Администрации Томского района и руководителей органов Администрации Томского района - Главой Томского района и оформляется распоряжением Администрации Томского района.

В связи с изложенным судом первой инстанции верно указано, что решение вопросов о наличии оснований выплаты премии и ее размере премии руководителям органов Администрации Томского района отнесены к компетенции Главы Томского района. Таким образом, ФИО1, издавая вышеуказанные распоряжения о премировании, действовал в рамках реализации полномочий Главы Томского района.

Разрешая спор, суд первой инстанции учел вышеприведенные закона, положения Устава Томского района и Положения о комиссии по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лиц, замещающих в Думе Томского района муниципальные должности, Главы Томского района, и требований об урегулировании конфликта интересов, утвержденного решением Думы Томского района от 29 марта 2018 г. N 208, и пришел к правомерному выводу о том, что временно исполняющий полномочия Главы Томского района ФИО1, обратившись с уведомлением о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления жилищно-коммунального хозяйства, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Администрации Томского района, а не в комиссию по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лиц, замещающих в Думе Томского района муниципальные должности, Главы Томского района, и требований об урегулировании конфликта интересов, не принял все необходимые и зависящие от него меры к урегулированию возникшего конфликта интересов, а потому в силу ч. 1.1. ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 6 ст. 13 Федерального закона "О противодействии коррупции" обоснованно привлечен к ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Судебная коллегия полагает этот вывод суда первой инстанции правильным, основанным на нормах материального права, подлежащих применению к сложившимся отношениям сторон, и соответствующим установленным судом обстоятельствам дела.

Доводы апеллянта, сводящиеся к тому, что он как муниципальный служащий не допускал факта противоправного, виновного неисполнения своих обязанностей, основаны на неправильном толковании норм материального права, выводы суда первой инстанции не опровергают.

Доводы апеллянта о том, что размер полученной им в период 2023 года премии не носил чрезмерного характера, судебной коллегией отклоняются, поскольку данные обстоятельства юридического значения для дела не имеют.

Довод апеллянта о том, что состав комиссии, рассмотревший вопрос о нарушении им антикоррупционного законодательства, был сформирован с нарушением установленных правил, поскольку комиссия была намеренно образована исключительно только из числа муниципальных служащих, подконтрольных работодателю, а членов, не являющихся муниципальными служащими, в ней не было, что повлияло на существо принятого решения, судебной коллегией отклоняется в связи со следующим.

Распоряжением Администрации Томского района от 04.09.2013 N 427-П образована комиссия Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия) в составе согласно приложению к настоящему распоряжению.

11.07.2024 в п. 1 распоряжения Администрации Томского района от 04.09.2013 N 427-П внесены изменения, утвержден новый состав комиссии.

20.08.2024 на заседании комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов присутствовали ее члены в составе согласно вышеуказанному распоряжению (за исключением С.).

Согласно п. 3 Положения о комиссиях органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Томской области и урегулированию конфликтов интересов, являющегося приложением 5 к Закону Томской области "О муниципальной службе в Томской области", в состав комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии, которые назначаются из числа муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органе, в котором данная комиссия образуется, а также иных членов комиссии, которые могут быть назначены как из числа муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в органе, в котором данная комиссия образуется, так и из числа лиц, не являющихся муниципальными служащими, с соблюдением условия, что число членов комиссии, не являющихся муниципальными служащими, должно составлять не менее одной четверти от состава комиссии.

Руководитель органа, в котором образуется комиссия, не может быть членом указанной комиссии.

Решением представительного органа муниципального образования могут быть установлены случаи, когда в число членов комиссии должны входить: лица, замещающие муниципальные должности; представители научных организаций и образовательных организаций среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с муниципальной службой; представители профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в органе; представители общественной организации ветеранов, созданной в органе.

Указанным решением также устанавливается, какую часть от общего числа членов комиссии должны составлять члены комиссии, являющиеся представителями указанных организаций.

Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

Согласно п. 13 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии.

Из изложенного следует, что включение в состав комиссии иных лиц является правом, а не обязанностью представительного органа муниципального образования.

Таким образом, заседании комиссии 20.08.2024 являлось правомочным.

Доводы апеллянта о нарушении его права на личное участие в заседании комиссии был предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонен в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что 19.07.2024 в адрес ответчика, а также в комиссию администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов поступило уведомление ФИО1, где он выразил желание лично присутствовать на назначенном 22.07.2024 заседании комиссии по материалам указанной проверки, в прилагаемом к уведомлению заявлении истец пояснил, что находится на больничном с 18.07.2024 по 31.07.2024 включительно. В уведомлении от 19.07.2024 истец просил перенести заседание комиссии на другую дату.

Истцу сообщено о переносе заседания на 01.08.2024.

24.07.2024 ФИО1 обратился письменно в комиссию по соблюдению ограничений, запретов и требований, установленных в целях противодействия коррупции, лиц, замещающих в Думе Томского района муниципальные должности, Главы Томского района, и требований об урегулировании конфликта интересов, изложил обстоятельства сложившейся ситуации и просил дать пояснения.

31.07.2024 ФИО1 направил аналогичное письмо в комиссию, пояснив, что выданный ему больничный лист продлен до 14.08.2024 и просил повторно отложить заседание комиссии.

01.08.2024 заседание комиссии перенесено на 20.08.2024, о чем ФИО1 был уведомлен.

16.08.2024 в комиссию поступило заявление истца с просьбой перенести заседание по причине его временной нетрудоспособности с приложением справки ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России).

Согласно пункту 18 Положения о комиссиях органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих в Томской области и урегулированию конфликтов интересов, заседание комиссии проводится в присутствии муниципального служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, или гражданина, замещавшего должность муниципальной службы в Томской области. О намерении лично присутствовать на заседании комиссии муниципальный служащий или гражданин указывает в обращении, заявлении или уведомлении, представляемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 настоящего Положения.

Заседания комиссии проводятся в отсутствие муниципального служащего или гражданина в случае: если в обращении, заявлении или уведомлении, предусмотренных подпунктом 2 пункта 4 настоящего Положения, не содержится указания о намерении муниципального служащего или гражданина лично присутствовать на заседании комиссии; если муниципальный служащий или гражданин, намеревающиеся лично присутствовать на заседании комиссии и надлежащим образом извещенные о времени и месте его проведения, не явились на заседание комиссии.

Как следует из протокола №47 на заседание комиссии 20.08.2024 явилась представитель ФИО1 ФИО4, действовавшая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 19.08.2022 /__/, предусматривающей право быть представителем ФИО1 в любых учреждениях, государственных и муниципальных органах, перед любыми физическими и юридическими лицами любой формы собственности, в том числе, в Администрации Томского района, в комиссии Администрации Томского района по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с п. 21 Положения решения комиссии принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

Председателем комиссии на голосование поставлен вопрос о возможности проведения заседания комиссии в отсутствие ФИО1, по результатам которого комиссией большинством голосов принято решение о проведении заседания в отсутствие муниципального служащего. При этом были учтены полномочия представителя ФИО1, присутствующей на заседании комиссии.

Судебная коллегия не усматривается нарушений прав ФИО1, принимая во внимание, что истец не обосновывает необходимость личного присутствия на заседании комиссии, не ссылается на наличие каких-либо иных обстоятельств, которые не были предметом проверки комиссии, и которые, в случае их непосредственного сообщения комиссии, могли повлиять на принятое решение. Судебной коллегией при этом также учитывается получение от ФИО1 в рамках проведения служебной проверки объяснений, а также возможность обеспечения своего участия в заседании посредством представителя.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что ответчик вправе был применить более мягкий вид дисциплинарного наказания не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Действительно, порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

При этом частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона № 25-ФЗ распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 года N 26-П; определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2021 года N 962-О).

По смыслу приведенных ранее правовых норм достаточным основанием для увольнения муниципального служащего с занимаемой должности, в связи с утратой доверия к нему, вследствие несоблюдения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов является сам факт непринятия государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Данные нормы закона являются императивными и не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме увольнения за непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, что согласуется с основным принципом противодействия коррупции - неотвратимостью ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона № 274-ФЗ).

Таким образом, у представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, возникает обязанность квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, поскольку в таком случае муниципальный служащий не может находиться на службе. Следовательно, увольнение в связи с утратой доверия является единственным установленным законом способом пресечения нарушения антикоррупционного законодательства, никаких иных последствий, кроме увольнения в связи с утратой доверия, в случае не исполнения обязанностей по предотвращению конфликта интересов, допущенного муниципальным служащим, законодателем не предусмотрено.

Судебной коллегией отклоняется довод апеллянта о возможности его увольнения по собственному желанию в период после возникновения оснований для ее увольнения в связи с утратой доверия, исходя из разъяснений, изложенных в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2002 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», согласно которым работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Томского районного суда Томской области от 23.01.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 ФИО2 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.02.2026.