Дело № 2-524/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Сокол Вологодская область

Судья Сокольского районного суда Вологодской области Лукинская Н.Н., 

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит: признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в г. Соколе Вологодской области (межрайонное) об отказе в назначения ему страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий; обязать ГУ — Управление пенсионного фонда РФ в г. Соколе Вологодской области (межрайонное) зачислить ему в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим мастером Карьероуправления АО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка Карьероуправления АО, ОАО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка (карьер ФИО2) УПТК ОАО «Вологдаавтодор»; назначить страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

С решением ответчика истец не согласен по следующим основаниям, полагает, что ссылка пенсионного органа на то, что индивидуальные сведения после даты регистрации в системе обязательного пенсионного страхования (ДД.ММ.ГГГГ) представлены страхователями «Карьероуправление», УПТК ОАО «Вологдавтодор» общими условиями, без кода льготной работы, несостоятельна, поскольку на застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию не может возлагаться риск последствий ненадлежащего исполнения страхователем своих обязательств по предоставлению сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования « обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный Фонд РФ лежит на работодателе. Из положений Постановления Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П следует, что невыполнение страхователями требований ФЗ от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «О индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в РФ» и ФЗ от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Общероссийский классификатор полезных и подземных вод ОК 032-2002, 

утвержденных постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2002 года № 503-ст, начал действовать с 01 января 2003 года, соответственно применять данный классификатор на весь спорный период, подлежащий зачету в специальный стаж, не обоснованно и не законно. Кроме того, с 01 января 2003 года, когда начал действовать Общероссийский классификатор полезных и подземных вод ОК 032-2002, ни породный состав, ни технология производства и оборудования, ни характер работы и условия труда не менялись, о чем свидетельствуют представленные в пенсионное дело соответствующие документы. 

В Списке № 2 раздел № 1 «Горные работы» код поз. 20100000 «Добыча открытым способом» предусмотрены показатели условий труда, характеризующиеся наличием вредных веществ определенных классов опасности в добываемом нерудном полезном ископаемом. Показатели характеризующих наличие в воздухе рабочей зоны вредных веществ определенных классов опасности Списком № 2 раздел 1 не установлены, соответственно, ссылка пенсионного фонда о том, что должны быть сведения о проведении контрольных замеров с установленной периодичностью, которые могут выделяться в воздух рабочей зоны карьера ФИО2 в оспариваемые периоды, не состоятельна.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2015 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из сведений, предоставленных из государственных органов - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области и Ростехнадзора Северозападного управления, которые подтверждают, что полезное ископаемое, добываемое на месторождении «Ефимовское», содержит вещество двуокись кремния, которое относиться к 3 классу опасности. Кроме того, имеются иные подтверждающие документы, в частности, проект разработки карьера «ФИО2» 1996 года, план развития горных работ на 2007 год, заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, из которых так же следует, что Вологодское Карьероуправление АО «Вологдавтодр», ОАО «Вологдавтодор» осуществляло промышленную разработку открытым (карьерным) способом месторождения «Ефимовское», добычу песчано-гравийного материала с содержанием валунов и гравия, при этом добывались следующие виды горных работ: подготовительные работы, снятие почвенно-растительного слоя, вскрышные работы, горно-добычные работы, транспортировка сырья, переработка сырья. Добытая открытым способом порода дробилась до щебня на дробильно-сортировочной установке ПДСУ-200, применяемой на карьере «ФИО2». По петрографическому составу валуны месторождения в основном гранитного состава. В гравии по петрографическому составу преобладают породы, предусмотренные в Списке № 2. Полезное ископаемое, добываемое на месторождении «Ефимовское», является нерудным строительным материалом, содержит вещество двуокись кремния, которое относиться к 3 классу опасности.

Кроме того, им в пенсионный орган вместе с заявлением были предоставлены дополнительно иные документы, подтверждающие, содержание в полезном ископаемом, добываемое на месторождении «Ефимовское», являющее нерудным строительным материалом, вещества двуокись кремния, которое относиться к 3 (третьему) классу) опасности, а так же то, что лабораторный контроль природных материалов для приготовления асфальтобетонных и цементобетонных смесей карьера Ефмимовский Вожегодского района осуществлялся в период с 1991 по 2007 гг., в частности ответ из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 10.04.2017 г., ответ из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 31.08.2018 № 08-6465/18с, справка из Научно-производственный центр «ОНИКС», копия аттестата ООО НПЦ «ОНИКС», протокол испытаний от 13 августа 2018 года № 03/042.

На данные документы ответчик в своем решении об отказе в назначении пенсии не ссылается.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным в иске. Истец также пояснил, что добычей песка, гравия, щебня из гравия занимались для строительных работ, добыча происходила на глубине 8 метров. Вредной считалась пыль. По данным периодам работы было вынесено решение суда, в удовлетворении требований отказано.Он избрал способ защиты вновь обратиться в суд с иском, поскольку имеются новые доказательства, подтверждающие его работу во вредных условиях. 

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, судом надлежаще извещен, в предыдущем судебном заседании представитель ответчика ФИО3 с иском не согласилась и пояснила, что 19.12.2018 ФИО1. обратился в УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) с заявлением об установлении страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. Истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ Отсутствует достаточная подтверждающая информация о занятости ФИО1. на работах по добыче нерудного полезного ископаемого, содержащее вредное вещество 1-3 класса опасности. Представленные истцом документы подтверждают добычу песчано-гравийного материала с содержанием в нем известняка, доломита, кварцита и сланца, а не их добычу. Считает, что предоставленные истцом документы: протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №, ответы Департамента природных ресурсов и охране окружающей среды Вологодской области №ОГ.8-0064/17 от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ также не могут служить бесспорным доказательством факта работы в спорный период по добыче открытым способом нерудных ископаемых содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности, поскольку не содержат сведений о наличии двуокиси кремния в воздухе рабочей зоны карьера «ФИО2» в период работы истца и о классе опасности. Кроме того, ранее истец обращался в пенсионный орган о включении вышеуказанных периодов. Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении указанных периодов работы в специальный стаж. Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ требования истца по данным периодам были удовлетворены. Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение суду отменено, в иске отказано. Иных документов, подтверждающих льготный характер работы в рассматриваемые периоды не представлено. В иске просила отказать. Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста устанавливается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжёлыми условиями труда и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 2 от 26 января 1991 года № 10), - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 01 января 1992 года.

Списком № 2 в подразделе 1 «Открытые горные работы и работы», раздела 1 «Горные работы» в пункте «б» предусмотрены руководители и специалисты карьеров, в число которых входят мастера (старшие мастера) производственных участков, начальники участков, их заместители (помощники), занятые на добыче открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, диабаза, гранодиорита, бальзата, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности.

Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1. отказано в установлении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней. 

Как предусмотрено статьей 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, решением Вожегодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Вожегодском районе Вологодской области возложена обязанность зачесть ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим мастером Карьероуправления АО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка Карьероуправления АО, ОАО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка (карьер ФИО2) УПТК ОАО «Вологдаавтодор». 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Вожегодского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено в части признания незаконным и не порождающим правовых последствий решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области от 21.09. 2016 № в отношении ФИО1, возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вожегодском районе Вологодской области обязанности по зачету ФИО1 в специальный стаж спорных периодов работы : с 14.11.1994 по 25.06.1997 старшим мастером Карьероуправления АО «Вологдавтодор»; с 26.06.1997 по 03.01.2003 начальником Вожегодского участка Карьероуправления АО, ОАО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка (карьер ФИО2) УПТК ОАО «Вологдаавтодор»,исковые требования оставлены без удовлетворения. 

Суд апелляционной инстанции указал на то, что у суда первой инстанции не имелось оснований для включения указанных спорных периодов работы в специальный стаж. Песок, гравий, песчано-гравийные и валунно-гравийно-песчаные смеси не предусмотрены перечнем полезных ископаемых, занятость на добыче которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со Списком № от 1991 года. Правовых оснований для рассмотрения песчано-гравийных и валунно- гравийно-песчаных смесей как смесей полезных ископаемых, перечень которых приведен в указанном выше Списке №, не имеется. В материалах дела отсутствуют сведения о проведении контрольных замеров с установленной периодичностью вредных веществ, которые могут выделяться в воздух рабочей зоны карьера ФИО2 в оспариваемые периоды. Представленные документы не могут служить бесспорным доказательством того, что полезное ископаемое, добываемое на месторождении «Ефимовское», содержит вещество двуокись кремния, а истец был занят на работах по добыче нерудного полезного ископаемого, содержащее вредное вещество 1-3 класса опасности.

Факт льготной работы по добыче открытым способом угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, алмазов, мрамора, гранита, андезита, мела, драгоценных и цветных металлов из песков, диабаза, гранодиорита, бальзата, песчаника, янтаря, слюды, асбеста, соли и других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности, может быть установлен только на основании документального подтверждения.

Принимая во внимание, что ответчиком вынесено повторное решение по обращению истца с заявлением о включении спорных периодов, которые ранее были предметом рассмотрения в судебном заседании и по которым имеется вступивший в законную силу судебный акт, а также, учитывая избранный истцом способ защиты своих прав, суд считает возможным рассмотреть спор по существу с вынесением решения. 

Вышеуказанные нормы права и обстоятельства, установленные в судебном заседании, позволяют сделать вывод о том, что судебным актом, вступившим в законную силу, указано на отсутствие доказательств занятости истца на работах в спорный период по добыче открытым способом нерудных ископаемых содержащих вредные вещества 1-2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности. При таких обстоятельствах, представленные истцом документы: справка ООО НПЦ «Оникс» об осуществлении лабораторного контроля природных материалов для приготовления асфальтобетонных и цементобетонных смесей карьера «ФИО2» Вожегодского района в период с 1991 по 2007 г.г., протокол испытаний от 13.08.2018 за №03/042 о результатах испытаний, иные справки, не могут быть приняты во внимание, поскольку не подтверждают характер работы истца в спорный период. Кроме того, данные документы подтверждают добычу песчано-гравийного материала с содержанием в нем известняка, доломита, диоксида кремния и других веществ, а не их добычу, а также эти документы имели место быть и при первоначальном обращении истца в суд. В связи с чем, документы, представленные истцом, не могут являться новым доказательством.

Таким образом, исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначения страховой пенсии по старости незаконным и не порождающим правовых последствий; обязании зачесть в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим мастером Карьероуправления АО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка Карьероуправления АО, ОАО «Вологдавтодор»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начальником Вожегодского участка (карьер ФИО2) УПТК ОАО «Вологдаавтодор»; назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06. 2019. 

Судья Н.Н. Лукинская