№12-11/2020

уид: 65RS0018-01-2020-000014-64

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Южно-Курильск 05 февраля 2020 года

Судья Южно-Курильского районного суда Сахалинской области Подсадний А.А., рассмотрев жалобу защитника Комличенко Вадима Вячеславовича, действующего на основании ордера в интересах ФИО1, на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 30 декабря 2019 года №ПУ/659-19 которым

капитан судна МДС «Лира» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проживающий по адресу: 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 31 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 20 мин. судно МДС «Лира» под управлением капитана ФИО1 пересекло государственную границу Российской Федерации в географических координатах 

<

данные изъяты>, при этом ФИО1 уведомил пограничный орган о намерении осуществить неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, будучи находясь в территориальном море 24 ноября 2019 г. в 06 час. 45 мин., чем нарушил п.4 "Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами", утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Южно-Курильский районный суд жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением административного органа. 

В представленном дополнении к жалобе ФИО2 и его защитник ссылаются на то, что правила, регламентирующие порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, предусматривают возможность последующей корректировки (изменения либо уточнения) такого уведомления. Действительно, 21.11.2019г. ФИО1 проинформировал пограничный орган об отказе от намерения пересечь государственную границу по причине изменившейся промысловой обстановки, однако находясь в районе промысла и уведомляя 24.11.2019 г. пограничный орган о намерении пересечь Государственную границу он фактически скорректировал ранее поданное Уведомление, которое действовало на весь период промысла с 21.11.2019 по 24.11.2019г., поскольку он планировал дважды пересечь Государственную границу Российской Федерации по пути к промыслу и дважды по возвращению обратно. Также указывают, что вмененное ФИО1 правонарушение является длящимся, однако в отношении последнего было составлено два протокола об административном правонарушении за нарушение режима государственной границы (за пересечение государственной границы на входе и выходе в территориальное море, то есть по пути следования судна с промысла в порт Южно-Курильска) и, соответственно, необоснованно вынесено два постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, заявители просят освободить привлекаемое к административной ответственности лицо ввиду малозначительности правонарушения, в случае если суд не установит иных оснований для отмены обжалуемого постановления.

На рассмотрение жалобы ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен, ходатайств не заявлял. 

Ознакомившись с жалобой, выслушав защитника Комличенко В.В., действующего в интересах ФИО1, доводы жалобы поддержавшего и просившего ее удовлетворить, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о Государственной границе РФ) установлены правила пересечения Государственной границы на море.

В соответствии с пп. «а» п.1 названной нормы в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В силу п.4, п.5 ст.9.1 Закона о Государственной границе РФ неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 "Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море" утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее по тексту – Правила уведомления пограничных органов), которые в том числе устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (пп. «а» п.1 Правил уведомления пограничных органов).

Уведомление для судов, указанных в пп. "а" п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте (п.4 Правил уведомления пограничных органов).

В случае отказа от намерения неоднократно пересечь государственную границу Российской Федерации на море заявитель по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление (п.11 Правил уведомления пограничных органов).

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2019 года капитан судна МДС «Лира» ФИО1 уведомил пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, с указанием даты и предполагаемого времени каждого пересечения государственной границы Российской Федерации (21.11.2019 в 08ч. 30 мин. и в 09 ч. 30 мин.).

21 ноября 2019 года в 07 ч. судно МДС «Лира», под управлением капитана ФИО1, убыло из порта Южно-Курильска по указанному в Уведомлении маршруту.

В тот же день в 09 ч. 49 мин. в пограничный орган по электронной почте от заявителя поступило сообщение об отказе от намерения неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море, указанного в Уведомлении.

В ходе рейса 24 ноября 2019 года в 06 ч. 45 мин. (то есть по истечении трех суток по выходу судна из порта Южно-Курильск) капитан судна МДС «Лира» ФИО1 уведомил пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российским судном, имеющим право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, с указанием даты и предполагаемого времени каждого пересечения государственной границы Российской Федерации (24.11.2019 в 12ч. 30 мин. и в 13 ч. 00 мин.), после чего названное судно в 14 ч. 20 мин. 24.11.2019г. пересекло государственную границу Российской Федерации на входе в территориальные воды Российской Федерации в географических координатах 

<

данные изъяты>, чем были нарушены требования пунктов 4 и 5 ст.9.1 Закона о Государственной границе Российской Федерации и пункта 4 Правил уведомления пограничных органов. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности. 

Факт нарушения капитаном судна «Лира» ФИО1 правил пересечения Государственной границы подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 20.12.2019г.; Уведомлением о намерении пересечь границу Российской Федерации от 21.11.2019г.; копией электронного письма об отмене Уведомления от 21.11.2019г.; Уведомлением о намерении пересечь границу Российской Федерации от 24.11.2019г. и маршрутом перехода к нему; схемой маневрирования судна МДС «Лира» 24.11.2019г.; актом осмотра судна от 25.11.2019г.; приказом о назначении ФИО1 на должность капитана судна от 11.09.2014г.; копией судового журнала судна МДС «Лира» №44 от 25.05.2019г.; сообщением координационного центра Пограничного управления по Сахалинской области; письменным объяснением ФИО1 от 30.12.2019г., которым дана оценка по правилам ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Довод заявителя об имевшей место «корректировке» Уведомления о намерении пересечь границу Российской Федерации от 21.11.2019г., опровергается вышеизложенными обстоятельствами, согласно которым данное Уведомление было им отменено по выходу из порта.

То обстоятельство, что при следовании судна к месту промысла и обратно предусматривалось неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, не требовало неоднократности уведомления об этом пограничного органа в силу изложенных Правил. 

Более того, необходимо отметить, что порядок изменения сведений, указанных в уведомлении, предусмотрен пунктом 10 (с учетом положений пункта 12) Правил уведомления пограничных органов, согласно которому при изменении сведений, указанных в уведомлении (в частности о предполагаемом времени каждого пересечения государственной границы, что имело место в настоящем случае (сроки осуществления деятельности)), заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил, то есть также не позднее чем за 4 часа до выхода судна из порта, что соблюдено не было.

Ссылка заявителя на привлечение ФИО1 к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, которое фактически является длящимся в силу дважды имевшего место пересечения Государственной границы Российской Федерации судном в ходе соответствующего промысла, является несостоятельной. 

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оконченным с момента пересечения Государственной границы Российской Федерации в конкретных координатах и в определенное время. Тем самым, каждое пересечение Государственной границы Российской Федерации (вне зависимости от входа судна в территориальное море РФ или выхода из него) с нарушением условий ее пересечения образует самостоятельный состав административного правонарушения (Постановления Верховного Суда РФ от 01.06.2017 № 63-АД17-1, № 63-АД17-2, № 63-АД17-3, № 63-АД17-4, № 63-АД17-5). 

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено, административное наказание назначено с учетом положений статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий службы в рп Южно-Курильск Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области от 30 декабря 2019 года №ПУ/658-19, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобы ФИО1 и его защитника - Комличенко В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Подсадний