Производство № 2-3925/2023

УИД 28RS0004-01-2023-003746-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июня 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кастрюкова Д.В., 

при секретаре судебного заседания Шагжиеве А.С.,

с участием стершего помощника прокурора г. Благовещенска ЕЕ, представителя ответчика МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» – ОВ, действующей на основании Устава, в силу прав по должности директора, представителей третьего лица Управления Росгвардии по Амурской области: СЮ, по доверенности, ИП, по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, к МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, жителей г. Благовещенска, к МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска», указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» разработан и утвержден паспорт безопасности объектов образования – зданий по адресу: п. Моховая Падь, д. Л-20 г. Благовещенск, Амурская область и п. Моховая Падь, д. ДОС-23 г. Благовещенск, Амурская область, которым присвоена III категория опасности. 

В соответствии с п. 24, 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, а также – дополнительно, к третьей категории опасности, осуществляются мероприятия, в т.ч. по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации. 

Проведенный анализ состояния законности показал, что здание МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» по адресу: п. Моховая Падь, д. Л-20 г. Благовещенск, Амурская область и п. Моховая Падь, д. ДОС-23 г. Благовещенск, Амурская область не оборудовано охранной сигнализацией, что в том числе подтверждается информацией Управления образования администрации г. Благовещенска от 18.01.2023 № 00368. 

Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности объектов образования, являющихся одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, руководством МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» не принят достаточный комплекс мер антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. 

По данному факту заместителем прокурора города 26.01.2023 директору МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» внесено представление, из ответа на которое следует, что денежные средства на реализацию необходимых мероприятий отсутствуют.

Кроме того, 03.02.2023 ввиду ненадлежащего контроля со стороны учредителя в лице Управления образования администрации г. Благовещенска, последнему внесено представление, из ответа на которое следует, что реализовать обсуждаемый комплекс мероприятий не представляется возможным, ввиду отсутствия лимитов денежных средств на данные цели.

На основании изложенного прокурор г. Благовещенска просит суд обязать МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» оборудовать здания по адресу: п. Моховая Падь, д. Л-20 г. Благовещенск, Амурская область и п. Моховая Падь, д. ДОС-23 г. Благовещенск, Амурская область, охранной сигнализацией.

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Благовещенска ЕЕ настаивала на удовлетворении требований, дополнительно пояснила, что нарушения не устранены, имеются основания для удовлетворения иска.

Представитель ответчика ОВ иск признала частично, суду пояснила, что в январе 2023 года получено представление прокурора об устранении нарушений требований антитеррористической защищенности, выразившихся в отсутствии сигнализаций в корпусах № 1 и № 2. По плану обеспечения антитеррористической защищенности до 2025 года установка сигнализации пока не предусмотрена. Составлены сметы работ, которые поданы в Управление образования для получения финансирования; в связи с его недостаточностью, в предоставлении средств было отказано. Впоследствии был заключен договор с отсрочкой платежа, но вновь Управлением образования 13.06.2023 дан отказа по мотивам того, что финансирование на подобные договоры в 2023 году не предусмотрено. Выполнение работ в текущем году не представляется возможным.

Представители третьего лица Управления Росгвардии по Амурской области СЮ и ИП поддержали исковые требования.

Представители третьих лиц: администрации г. Благовещенска, Управления образования администрации г. Благовещенска, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела; от представителя администрации г. Благовещенска поступил письменный отзыв, согласно которому главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных по статьям расхода в городском бюджете на реализацию полномочий в области образования является Управление образования; органы местного самоуправления осуществляют лишь контроль исполнения установленных требований; в удовлетворении требований следует отказать. 

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчика и третьего лица Управления Росгвардии по Амурской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу подп. «а» п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). 

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В силу п. 1 указанных Требований, настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности (п. 4 указанных Требований). 

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 указанных Требований). 

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6 указанных Требований).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17 указанных Требований).

Как указано в п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112". 

Судом установлено, что МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» в образовательной деятельности используются здания по адресу: п. Моховая Падь, д. Л-20 г. Благовещенск, Амурская область и п. Моховая Падь, д. ДОС-23 г. Благовещенск, Амурская область, которым присвоена III категория опасности. 

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени объекты в нарушение подп. «а» п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012 не оборудованы системой охранной сигнализации.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой г. Благовещенска Амурской области.

При этом, отсутствие финансирования не является основанием к отказу в проведении мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения в соответствии с установленными нормативными требованиями. 

При таких обстоятельствах заявленные требования о возложении обязанности на МАОУ «Школа № 23 г. Благовещенска» оборудовать охранной сигнализацией здания по адресу: п. Моховая Падь, д. Л-20 г. Благовещенск, Амурская область и п. Моховая Падь, д. ДОС-23 г. Благовещенск, Амурская область, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г. Благовещенска Амурской области (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: 

<

***>) – удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение "Школа № 23 города Благовещенска" (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: 

<

***>) оборудовать здания, расположенные по адресу: Амурская обл., г. Благовещенск, п. Моховая Падь, д. Л-20, и Амурская обл., г. Благовещенск, п. Моховая Падь, д. ДОС-23 - охранной сигнализацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Д.В. Кастрюков

Решение в окончательной форме составлено 07.07.2023 года