Дело № 2-2365/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи: Фофонова А.С.,

при секретаре: Шелудченковой Е.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже о включении в специальный стаж периодов работы, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, 

у с т а н о в и л :

07.09.2017 ФИО1 обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №669673/17 с учетом изменений от 05.03.2018 (л.д. 57-58) истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

ФИО1., полагая неправильным принятое решение, обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже и с учетом уточненных исковых требований (л.д. 65-71) просила:

- обязать включить в специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периоды работы:

с 28.02.1989 г. по 25.05.1990 г. (1 год 2 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского сада колхоза «Дружба»,

с 07.10.2014 г. по 23.10.2014 г. (17 дней) нахождения на курсах повышения квалификации;

- Признать за ФИО1 право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 07.09.2017;

-Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 07.09.2017;

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои исковые требования в полном объеме, просит суд их удовлетворить.

Представитель истца на основании ордера адвокат Морозова Г.А. изложила суду правую позицию заявленных требований, просила иск удовлетворить, полагая его обоснованным. 

Представитель ответчика УПФР РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала, просит суд отказать в их удовлетворении. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости обоснованным и законным, стороной ответчика представлены письменные возражения. При этом представитель ФИО2 не оспаривала, что в случае включения спорных периодов у истицы будет иметься необходимый стаж для назначения досрочной пенсии, так как пенсионным органом он был установлен при отказе в размере 24 года 1 мес. 26 дней. 

Представитель Департамента труда и занятости населения Воронежской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 предоставила в судебное заседание пояснения в качестве специалиста, полагает заявленные требования обоснованными.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрив отказное пенсионное дело, приходит к следующим выводам.

С 1 января 2002 года введен в действие Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения установленного возраста, лицам осуществляющим педагогическую деятельность не менее 25 лет, независимо от их возраста, урегулировано подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 01.01.2015 г. вступил в силу ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», который регламентирует вопросы назначения страховой пенсии в заявленный истцом период.

С 2015 г. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400 «О страховых пенсиях» имеют ранее достижения установленного возраста, лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждении для детей, независимо от их возраста не менее 25 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2017 г. при наличии величины ИПК не менее 11,4 с последующим ежегодным увеличением (ч. 3 ст. 35 ФЗ №400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 названного закона).

В соответствии с п. п. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждении для детей, в соответствии с подпунктом 19 ч. 1 статьи 27 Федерального закона №173-ФЗ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.

Порядок исчисления периодов работ (деятельности) и правила назначения указанной пенсии, в соответствии с ч. 3 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утверждены Постановлением Правительства от 29.10.2002 № 781, а в части не урегулированной данными Правилами, соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 года № 516, п.п. 4-5 которых определяют, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ (к данным взносам приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на временный доход).

Положениями ст. ст. 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, устанавливается необходимость применения тех законодательных актов, которые не ставили бы работника в неопределенную ситуацию при изменении законодательства.

На основании объяснений лиц, участвующих в деле, решения УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №669673/17 с учетом внесенных изменений от 05.03.2018 ФИО1 (ранее фамилия ФИО4, ФИО5) отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии – 25 лет.

Судом установлено, что согласно Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, истице не зачтен периоды работы с 28.02.1989 г. по 25.05.1990 г. в должности воспитателя детского сада колхоза «Дружба», так как наименование «колхоз» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка и среди структурных подразделений «бригада» не поименована.

Профессии «воспитатель детского сада», код 20437 6 2 3320, предусмотрены «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.94 №367 с 01.01.1996. Аналогичная профессия была предусмотрена ранее действовавшим «Общесоюзным классификатором. Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды. 186016», утвержденным Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1986 № 016.

В соответствии с Постановлением Министерством труда РФ от 11.11.92. №33 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования РФ», «воспитатель» планирует и организует жизнедеятельность обучающихся (воспитанников, детей), их воспитание. Проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. На основе изучения индивидуальных особенностей обучающихся (воспитанников, детей), рекомендаций психолога планирует и проводит с ними коррекционно-развивающую работу (с группой или индивидуально). Организует выполнение обучающимися (воспитанниками, детьми) режима дня, приготовление ими домашних заданий, оказывает им помощь в учении и др.

В соответствии с п. п. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для спорного периода применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее _ Список и Правила, утвержденные Постановлением от 29.10.2002 N2781).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с действующим законодательством, воспитатель имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости при условии осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей (п.l.8 Дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка-детский сад, ясли-сад, детские ясли) Списка, утвержденного Постановлением от 29.10.2002 №781.

Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 №781, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет) - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

Из представленных документов следует, что ФИО1 в спорный период работала воспитателем детского сада колхоза «Дружба».

Согласно п.1 Положения о детском дошкольном учреждении, утвержденного Приказом Министерства Просвещения СССР от 29.01.1985 №16 (далее Положение), детское дошкольное учреждение (детские ясли, детский сад, детские ясли-сад) является учреждением общественного воспитания детей.

В силу п. 9 Положения детские дошкольные учреждения могут быть следующих типов: детские ясли-сад (основной тип); детские ясли; детский сад.

Постановлением Совмина СССР от 17.03.1973 №162 "О мерах по дальнейшему развитию сети детских дошкольных учреждений в колхозах" предусматривается создание в колхозах детских дошкольных учреждений. На Министерство просвещение СССР и местные органы образования возложена обязанность методическое руководство.

Как следует из п. 7 вышеуказанного Постановления время работы медицинских и педагогических работников, в том числе и членов колхозов, по своей специальности в яслях, яслях-садах и детских садах колхозов засчитывается в стаж работы по специальности при определении размеров должностных окладов.

Ранее действовавшим Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 №463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" было предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

В соответствии с п. 8 Временного положения о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 23.02.1991 №119, дошкольное учреждение создается решением местных Советов народных депутатов или решением предприятий, учреждений, организаций и колхозов (учредителей дошкольного учреждения) с последующей регистрацией местными Советами народных депутатов, на территории которых открывается дошкольное учреждение.

Таким образом, независимо от своего статуса и принадлежности к колхозу детский сад выполнял все виды образовательной деятельности, предусмотренной для данного типа образовательных учреждений.

Учитывая тот факт, что на спорный период не распространяется требования п. 4 Правил, утвержденных Постановлением от 29.10.2002 №781 (выполнение нормы педагогической нагрузки), и законодательством было предусмотрено организация детских садов в колхозах, то суд считает возможным, зачесть в специальный стаж ФИО1, принимая во внимание выданную справку, работу в должности воспитателя детского сада колхоза «Дружба».

Обоснованность включения в специальный стаж истицы заявленного периода с 28.02.1989 г. по 25.05.1990 г. нашло подтверждение в показаниях специалиста ФИО3, которая подтвердила правомерность заявленных требований.

Кроме того, ответчиком в добровольном порядке включен в специальный стаж ФИО1 период работы в должности воспитателя детского сада колхоза «Дружба» с 1985 по 1988, т.е. работы в том же дошкольном учреждении. Поэтому применение иного правового подхода к следующему периоду работы нарушает пенсионные права истицы.

Ссылка стороны УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже на отнесение детского сада к структурным подразделениям «бригада» не может быть принята во внимание, поскольку данная запись в трудовой книжке ФИО1 отсутствует, и это не может повлечь иную оценку пенсионных прав работника.

ФИО1 также не был включен в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации.

В п. 21 Рекомендации Международной Организации Труда от 24 июня 1974 года № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Аналогичный порядок предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска предусмотрен пунктом 16 Положения о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях, утверждённом Постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116.

В силу норм ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, деятельность которых, связана с риском для здоровья людей и требующая постоянного совершенствования профессиональных навыков (в частности педагогическая деятельность), обязывает работодателя проводить постоянное повышение профессионального уровня персонала. Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

На основании изложенного суд считает, что прохождение курсов повышении квалификации является неотъемлемой и необходимой частью исполнения истицей как педагогическим работником, своей профессиональной деятельности. 

Таким образом, работникам, находящимся на курсах повышения квалификации, гарантировались такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время. Периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации по сути законодателем приравнивается к выполнению им трудовых обязанностей, после окончания специализации и курсов, пройденных в период командировок, истцу выданы документы, подтверждающие прохождение повышение квалификации (специализацию), в выданных свидетельствах четко указывается о прохождении курсов повышении квалификации. 

Поэтому основания для исключения периодов нахождения на курсах специализации из периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, со ссылкой на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовой пенсии в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года и п. 4 Правил от 29.10.2002 №781, отсутствуют.

В связи с чем, периоды нахождения истца с 07.10.2014 г. по 23.10.2014 г. на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж. 

Из объяснений лиц, участвующих в деле, материалов отказного пенсионного дела, протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, судом установлено, что истица обратилась в УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже с заявлением о назначении пенсии досрочно 07.09.2017, пенсионным органом ей был установлен специальный стаж по состоянию на 07.09.2017 – 24 года 1 мес. 26 дней.

Согласно ст. 22 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ФИО1 включены периоды работы исчислением более года, то у нее имеется необходимый специальный стаж более 25 лет. Поэтому подлежат удовлетворению требования о признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 07.09.2017.

В силу норм ст. 98 ГПК РФ в пользу истца надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года следующие периоды работы:

с 28.02.1989 г. по 25.05.1990 г. (1 год 2 мес. 28 дней) в должности воспитателя детского сада колхоза «Дружба»,

с 07.10.2014 г. по 23.10.2014 г. (17 дней) нахождения на курсах повышения квалификации;

Признать за ФИО1 право на назначение и выплату досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 07.09.2017;

Обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже назначить и выплачивать ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года с 07.09.2017;

Взыскать с УПФ РФ (ГУ) в г. Воронеже в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: А.С. Фофонов 

Решение изготовлено: 12.07.2018.