№ 12-225/17 

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 07.06.2017 года

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу привлекаемого на постановление от 20.03.2017 г. № 07-29/35 начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении 

<

данные изъяты> ФИО1, 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего по адресу: 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, за то, что он, являясь лицом, 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, допустил применение в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (далее – ГРОЕИ) при осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТК ДРМ), 4-х единиц средств измерений - Дозиметров микропроцессорных типа ДКГ-РМ1621 (заводские номера №, №, №, №), не прошедших поверку в соответствии с требованиями законодательства РФ об обеспечении единства измерений; применение в сфере ГРОЕИ при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля, Рейки нивелирной телескопической «NEDO Messfix» (заводской номер №2), в количестве 1 (одна единица), являющейся средством измерения неутвержденного типа, и находящейся на балансе таможенного органа.

Привлекаемое должностное лицо подало в суд жалобу на постановление с целью его отмены и последующего прекращения производства по делу. Согласно доводам заявителя, дозиметры микропроцессорные ДКГ-РМ 1621, в количестве 4-х штук, полученные на таможенный пост в сентябре 2015 года на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, при осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами никогда не применялись, не использовались на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка и при индивидуальном дозиметрическом контроле должностных лиц персонала группы А, а также контроле окружающей среды на рабочих местах (в рабочих помещениях) должностных лиц, работающих с источниками ионизирующих излучений. Кроме того, дозиметры микропроцессорные ДКГ-РМ 1621, указанные в Постановлении по делу об административном правонарушении №07-29/35 от 20.03.2017г., были выведены из эксплуатации согласно Акта №20-01/2017-1 вывода из эксплуатации технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами от 20.01.2017г., до вступления в силу приказа Таганрогской таможни от 31.01.2017г. №83 «О назначении ответственных за организацию метрологического обеспечения» до возложения на ФИО1, как 

<

данные изъяты>. В обоснование своей позиции, заявитель ссылается на положения пункта 9 Приказа ГТК РФ от 04.02.2004г. №154 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов», согласно которому «если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (далее – ТС ТКДРМ) по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения». В связи с тем, что указанные в пункте 3.1 Постановления средства измерения по своим техническим характеристикам не отвечают требованиям ФТС России, предъявляемым к ТС ТКДРМ (отсутствует нейтронный канал), их применение на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможней в сфере ГРОЕИ, при проведении таможенных операций и таможенного контроля (осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами) с 2004 года не осуществлялось. Таможенный пост МАПП Весело-Вознесенка оснащен измерителями-сигнализаторами поисковыми, которые предназначены для поиска (обнаружения и локализации) радиоактивных и ядерных материалов путем регистрации как гамма-излучения, так и нейтронного излучения, измерения мощности эквивалентной дозы излучения и именно они используются при осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами. Согласно доводам заявителя, применение средства измерений неутвержденного типа – Рейки нивелирной телескопической «NEDO Messfix» (зав.№2), указанной в пункте 3.2 обжалуемого Постановления, в сфере Государственного регулирования обеспечения единства измерений при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни не осуществлялось, так как указанное СИ предназначено для осуществления транспортного контроля. Рейка нивелирная телескопическая «NEDO Messfix» (зав.№2), в количестве 1 (одна единица) получена на таможенный пост в сентябре 2015 года и на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка и не применялась при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля. В обоснование своей позиции, заявитель ссылается на положения пункта 13 Приложения №1 к Приказу Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля (ТСТК) в таможенных органах Российской Федерации». Согласно доводам заявителя, в материалах отсутствует дата совершения административного правонарушения, а также доказательства применения средств измерений, ставших предметом административного правонарушения.

В судебном заседании привлекаемый просил удовлетворить жалобу.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного этой нормой, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований государственных стандартов, единство измерений.

В целях установления правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации, защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, обеспечения потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности, содействия развитию экономики Российской Федерации и научно-техническому прогрессу, принят Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" данный Закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе, при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при осуществлении деятельности, входящей в перечень, содержащийся в данном пункте, в том числе при выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям.

Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - это документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа.

При этом, из статьи 2 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" следует, что поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены.

В силу положений статьи 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 20.04.2010 N 250 "О перечне средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии" утвержден перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. 

В целях реализации части 5 статьи 13 Федерального закона от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2011, N 30, ст. 4590, N 49, ст. 7025; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 49, ст. 6339; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4255; официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 13 июля 2015 г., N 0001201507130077) издан Приказ Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 "Об утверждении Порядка проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке".

Как установлено судом, в период с 06.02.2017г. по 07.03.2017г. на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта от 16.01.2017г. №01-30/12 должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка Таганрогской таможни Южного таможенного управления ФТС России с целью проведения государственного контроля (надзора) в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 г. №102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 07.03.2017г. №07-26/19, в котором зафиксированы нарушения обязательных требований законодательства РФ об обеспечении единства измерений. 

По факту выявленных в ходе проверки Таганрогской таможни нарушений, в отношении ответственного должностного лица – 

<

данные изъяты> ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.19 КоАП РФ. 13.03.2017 г. составлен Протокол об административном правонарушении №07-28/35.

07.02.2017 г., в рамках проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий, в адрес Таганрогской таможни направлен запрос №7/07-37 о предоставлении по месту проведения проверки документов и сведений, необходимых для целей объективного и всестороннего проведения федерального государственного метрологического надзора.

Так согласно пункту 3 указанного запроса Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта затребован «Перечень средств измерений, находящихся на балансе Таганрогской таможни, применяемых в сферах государственного регулирования обеспечения единства измерений (с указанием мест их применения), в том числе технических средств с измерительными функциями, применяемых при осуществлении таможенного контроля должностными лицами Таганрогской таможни».

13.02.2017 г. должностному лицу Ростовского отдела госнадзора, проводящему проверку, предоставлен надлежащим образом заверенный «Перечень средств измерений Таганрогской таможни, применяемых при радиационном контроле», с заверительной надписью и оттиском гербовой печати организации.

20.03.2017 г., в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ФИО1 представлены объяснения, из которых следует что применение указанных в пункте 3.1 Протокола об административном правонарушении от 13.03.2017г. №07-27/35 средств измерений, в количестве 4-х единиц, на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни в сфере Государственного регулирования обеспечения единства измерений, при проведении таможенных операций и таможенного контроля (осуществлении таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТК ДРМ)), а также припри индивидуальном дозиметрическом контроле должностных лиц персонала группы А и контроле окружающей среды на рабочих местах (в рабочих помещениях) должностных лиц, работающих с источниками ионизирующих излучений, с 2004 года не осуществлялось. 

В качестве приложения к объяснениям, заявителем представлена светокопия «Акта вывода из эксплуатации технических средств ТКДРМ» №20-01/2017-1 от 20.01.2017 г., ставших предметом административного правонарушения.

Доводам, изложенным в объяснениях ФИО1, при рассмотрении дела об административном правонарушении была дана надлежащая правовая оценка, а представленный в ходе рассмотрения дела «Акт вывода из эксплуатации» не принят в качестве доказательства невиновности лица, в связи с тем, что предоставленный на рассмотрение бумажный носитель информации не соответствовал критериям относимости и допустимости доказательств. 

Таким образом, оснований полагать, что предоставленные Таганрогской таможней сведения о применении средств измерений радиационного контроля, поименованных в Перечне, искажены и/или не соответствуют действительности, у административного органа не имелось.

В соответствии с пунктом 10.3.2 приказа Таганрогской таможни от 25.02.2010 г. №137 «Об утверждении Инструкции по радиационной безопасности при проведении таможенного контроля объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений» – «для целей таможенного осмотра должны использоваться приборы, имеющие детекторы гамма- и нейтронного излучения (ИСП РМ1401К-01, МКС-А03(02)).

По смыслу пункта 4 Раздела II Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, утвержденной Приказом ГТК России от 4 февраля 2004г. №154: 

- таможенный осмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ характеризуется как «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ радиационный контроль товаров и транспортных средств без их вскрытия».

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств с использованием ТС ТКДРМ характеризуется как «ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ радиационный контроль и углубленное обследование».

В соответствии с пунктом 9 Раздела II Инструкции, если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.

В соответствии с пунктом 4 Раздела I Инструкции по радиационной безопасности при проведении таможенного контроля объектов с повышенным уровнем ионизирующих излучений, утвержденной Приказом Таганрогской таможни от 25.02.2010г. №137, дополнительному радиационному таможенному контролю, на выявление наличия ДРМ, подлежат все товары, в том числе перемещаемые физическими лицами, вызвавшие срабатывание технических средств таможенного контроля ДРМ (стационарных систем таможенного радиационного контроля «Янтарь» и переносных поисковых средств ТК ДРМ). 

Таким образом, из комплексного анализа приведенных положений законодательства РФ о таможенном регулировании следует, что императивное предписание на использование приборов, имеющих детекторы нейтронного излучения (в частности имеющихся в распоряжении таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни ТС ТКДРМ - ИСП РМ1401К-01), имеет место только при одновременном наличии следующих обстоятельств:

- Зафиксированного факта срабатывания технических средств таможенного контроля ДРМ (стационарных систем таможенного радиационного контроля «Янтарь» и переносных поисковых средств ТК ДРМ), в том числе по нейтронному каналу;

- Непосредственное обнаружение, при осуществлении таможенного контроля ДРМ, источников ионизирующего излучения (ИИ), а также товаров и/или транспортных средств с повышенным содержанием радионуклидов (повышенным уровнем загрязнения альфа- и бета- излучающими радионуклидами);

- Проведении в отношении объектов, поименованных в пункте 2, дополнительного радиационного контроля в формах таможенного осмотра/досмотра, в целях подтверждения наличия у объектов повышенного уровня ИИ, поиска и локализации источников ИИ, а также в целях дальнейшего углубленного обследования объектов.

В остальных случаях, орган государственной власти, осуществляющий законодательное регулирование в сфере таможенного дела, ограничений на использование ТС ТКДРМ не оснащенных детекторами нейтронного излучения не устанавливает.

В рассматриваемом случае, предметом административного правонарушения являются Дозиметры микропроцессорные типа ДКГ-РМ1621, в количестве 4-х единиц.

Перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля утвержден Приказом Федеральной таможенной службы от 21 декабря 2010г. №2509 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля (ТСТК) в таможенных органах Российской Федерации».

Так, в раздел II указанного Перечня включены технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (ТКДРМ) и обеспечения радиационной безопасности.

В соответствии с пунктами 3 и 4 раздела II Перечня, поисковые приборы радиационного контроля (к которым относятся измерители-сигнализаторы поисковые ИСП-РМ 1401К-01) и дозиметры (к которым относятся СИ, являющиеся предметом административного правонарушения), отнесены Приказом Федеральной таможенной службы к различным типам технических средств таможенного контроля.

Дозиметры рентгеновского и гамма-излучения типа ДКГ-РМ 1621, в соответствии с их техническим описанием, относятся к типу ТС ТК ДРМ - «Дозиметр рентгеновского и гамма-излучения универсальный», поименованному в подпункте 4.2 раздела II Перечня.

В соответствии с Разделом II Перечня, указанный тип ТСТК имеет следующие области применения:

- Таможенный контроль, направленный на пресечение незаконного перемещения ДРМ через границу Российской Федерации, осуществляемый в формах таможенного осмотра и досмотра (дополнительный радиационный контроль);

- Таможенный контроль ДРМ, перемещаемых в рамках внешнеэкономической деятельности;

Обеспечение радиационной безопасности при работе:

- с делящимися и радиоактивными материалами (ДРМ);

- на досмотровой рентгеновской технике (ДРТ);

- на инспекционно-досмотровых комплексах (ИДК).

Область применения дозиметров рентгеновского и гамма-излучения шире, нежели область применения стационарных систем обнаружения ДРМ и поисковых приборов радиационного контроля, которые в соответствии с Разделом II Перечня ограничены применением при осуществлении таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения ДРМ через границу Российской Федерации, осуществляемого в формах таможенного наблюдения, осмотра и досмотра.

Таким образом, применение, при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля, ТСТК одного типа – поисковых приборов радиационного контроля, не исключает, и, тем более, не запрещает, применения ТСТК другого типа – дозиметров.

В свою очередь, радиационная безопасность на рабочих местах, в соответствии с Приказом Федеральной таможенной службы от 21.12.2010 г. №2509, должна обеспечиваться с помощью применения дозиметров рентгеновского и гамма-излучения, а также средств индивидуальной радиационной защиты, к которым не относятся указанные в жалобе и находящиеся в распоряжении таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни ТС ТКДРМ – СТСО ДРМ «Янтарь», а также измерители-сигнализаторы поисковые ИСП-РМ 1401К-01.

Что касается обязанности осуществления радиационного контроля с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения, то данное положение Приказа ГТК РФ от 4 февраля 2004г. №154, распространяется на проведение дополнительного радиационного контроля в случае установленного факта срабатывания по нейтронному каналу, зафиксированному стационарными ТС ТКДРМ при осуществлении первичного радиационного контроля.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, акт вывода из эксплуатации, акт консервации, либо документ запрещающий использования указанного средства измерений (приказ, распоряжение и т.п.) на таможенном посту МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни заявителем не представлены.

Приказом ФТС России №2509 утвержден перечень технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля (далее - Перечень) (приложение №1), и порядок применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации (далее - Порядок) (приложение N 2)». 

Согласно подпункту 13.3 пункта 13 Раздела I Перечня технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами Российской Федерации при проведении таможенного контроля (Приложение №1 к Приказу №2509), к ТЕХНИЧЕСКИМ СРЕДСТВАМ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ отнесен тип ТСТК – линейка, к которому можно обосновано отнести ставшую предметом административного правонарушения Рейку нивелирную телескопическую «NEDO Messfix», являющуюся средством измерения неутвержденного типа.

Рейки нивелирные телескопические предназначены для измерения превышений и расстояний. Рейки являются механической линейной мерой длины и реализуют принцип действия геометрического нивелирования для определения превышений и принцип действия нитяного дальномера для определения расстояний. 

Таким образом, Рейка нивелирная телескопическая «NEDO Messfix» является техническим средством таможенного контроля (ТСТК).

Согласно доводам заявителя, указанный тип ТСТК применяется при осуществлении транспортного контроля, не связанного с проведением таможенных операций и таможенного контроля.

Однако, из содержания Приказа ФТС России №2509 следует, что применение ТСТК в рамках транспортного контроля осуществляется посредством применения форм таможенного контроля, установленных законодательством РФ о таможенном регулировании. 

Так, согласно тому же подпункту 13.3 пункта 13 Раздела I Перечня, рассматриваемый тип ТСТК (линейка - рейка нивелирная телескопическая «NEDO Messfix») ПРИМЕНЯЕТСЯ ПРИ СЛЕДУЮЩИХ ФОРМАХ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ – при таможенном осмотре и при таможенном досмотре.

Таким образом, оснований полагать, что транспортный контроль, в ходе которого применяются соответствующие типы ТСТК, осуществляется таможенным органом вне рамок таможенного контроля, у административного органа не имелось. 

В Постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности от 20.03.2017г. №07-29/35 указан период совершения административного правонарушения. Так, согласно тексту обжалуемого Постановления, периодом совершения административного правонарушения является период проведения плановой выездной проверки Таганрогской таможни (с 06.02.2017г. по 07.03.2017г.), в ходе проведения которой были выявлены нарушения законодательства РФ об обеспечении единства измерений.

При рассмотрении дела должностным лицом Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина начальника информационно-технического отдела таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни ФИО1 доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы, административное наказание назначено в пределе санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Судья полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, а жалоба не содержит ссылки на те существенные обстоятельства, в силу которых постановление подлежит безусловной отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 20.03.2017 г. № 07-29/35 начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в отношении начальника информационно-технического отдела таможенного поста МАПП Весело-Вознесенка Таганрогской таможни ФИО1 оставить без изменения, а жалобу привлекаемого должностного лица без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Семеняченко А.В.