Дело № 2а-274/2025

УИД 32RS0028-01-2025-000378-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 г. г. Стародуб

Стародубский районный суд Брянской области в составе

председательствующего – судьи Чибисова Е.А.,

при секретаре Табуновой Н.В.,

с участием административного истца Ивашкова Д.В.,

представителя административного ответчика Иволга М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (административный истец) обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что по адресу: 

<

...> располагается земельный участок, используемый в качестве автомобильной дороги, на который право муниципальной собственности не зарегистрировано, оценка технического состояния и паспортизация дороги не проводились, категория дороги не установлена.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Стародубского муниципального округа Брянской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется администрацией Стародубского муниципального округа Брянской области (административный ответчик).

22 января 2025 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на то, что бездействие органа местного самоуправления в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, поскольку автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...> по установке категории и паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области»; принять меры по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...> принять меры по определению и установке категории, а также произвести паспортизацию автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Управление Росреестра по Брянской области. 

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Стародубского района Брянской области Ивашков Д.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Иволга М.Ю., выступающая по доверенности, не возражала против заявленных требований. Не оспаривая того факта, что спорная автомобильная дорога не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования, земельный участок в границах дороги на кадастровый учет не поставлен, категория автодороги не установлена и паспортизация не проведена, а также не отрицая необходимости выполнения указанных мероприятий, пояснила, что для принятия мер по устранению нарушений необходимо время не менее 1 года, обосновав это значительным объемом подлежащих проведению работ и привлечением сторонних организаций.

Представители заинтересованных лиц - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, Управления Росреестра по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, сведения о причинах неявки суду не представлены. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что на территории Стародубского муниципального округа Брянской области находится автомобильная дорога с грунтовым основанием, расположенная по адресу: 

<

...> Автомобильная дорога, расположенная по адресу: 

<

...> не включена в перечень автомобильных местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ», что подтверждается указанным перечнем и выкопировкой из генерального плана Стародубского муниципального округа. 

Земельный участок в границах указанной дороги на кадастровый учет не поставлен.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Как установлено Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяющим основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ст. 12).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 3, 5 п. 1 ст. 10 Устава Стародубского муниципального округа Брянской области к вопросам местного значения округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 18 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 5 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. №767, отнесение эксплуатируемых автомобильных дорог к категориям автомобильных дорог осуществляется в соответствии с основными показателями транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог согласно приложению.

В силу пп. «г» п. 6 названных Правил классификация и отнесение автомобильной дороги местного значения к категории автомобильной дороги осуществляется органами местного самоуправления по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации.

Как указано в ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метеорологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст, требования к автомобильной дороге, к покрытию ее проезжей части, элементам обустройства, содержанию и ремонту предъявляются в зависимости от установленной категории автомобильной дороги.

Кроме того, на основании пп. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. №402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. №1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», который распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3.8 ГОСТ 33388-2015 паспортизацией автомобильных дорог является учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (п. 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Исходя из вышеприведенных правовых норм, обязанность по включению автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального округа, постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах участка автодорог, по установлению категории указанных автомобильных дорог и их паспортизации возложена на администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области.

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области, установлено, что указанные действия ответчиком не выполнены.

22 января 2025 г. в адрес главы администрации Стародубского муниципального округа Брянской области внесено представление об устранении указанных нарушений.

Как следует из сообщения администрации Стародубского муниципального округа Брянской области от 7 марта 2025 г., определен кадастровый инженер, с которым будет заключен договор на проведение кадастровых работ по постановке на учет земельных участков, проводится работа по определению подрядной организации и заключению договора на проведение работ по паспортизации и установлению категории дорог.

Однако, несмотря на представление прокуратуры, до настоящего времени нарушения не устранены. 

Указанные обстоятельства не отрицались представителем административного ответчика.

Поскольку в судебном заседании установлено, что нарушения, выявленные в ходе проверки, существовали в течение длительного периода времени, однако административным ответчиком не предпринималось необходимых и достаточных мер к их устранению, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Стародубского муниципального округа Брянской области имеет место бездействие по несоблюдению требований в области безопасности дорожного движения. Доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанной обязанности, суду не представлено.

Поскольку несоблюдение административным ответчиком требований законодательства влечет нарушения неопределенного круга лиц в области безопасного использования автомобильных дорог, а также их надлежащего содержания или эксплуатации, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении на административного ответчика обязанности по устранению имеющихся нарушений. Однако суд учитывает, что установление категории автомобильной дороги является составной частью процесса ее паспортизации, в связи с чем требования в данной части удовлетворяет как единое.

Поскольку для выполнения работ по включению дороги в перечень автомобильных дорог, постановке на кадастровый учет земельного участка, паспортизации дороги ответчику потребуется выполнение определенных действий, требующих финансовых и временных затрат, а также привлечение сторонних организаций на конкурсной основе, в силу ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом возражений административного истца, предоставляет для исполнения решения суда срок не позднее одного года со дня вступления его в законную силу, поскольку более длительный срок, по мнению суда, не будет отвечать требованиям справедливости, соразмерности и может затронуть, в том числе, права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь ст. ст. 227-228, 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Стародубского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Стародубского муниципального округа Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Стародубского муниципального округа Брянской области, выразившееся в непринятии мер по включению автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...> по паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>

Обязать администрацию Стародубского муниципального округа Брянской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- включить автомобильную дорогу, расположенную по адресу: 

<

...> в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Стародубский муниципальный округ Брянской области», расположенных в границах муниципального округа; 

- поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный в границах автомобильной дороги по адресу: 

<

...> 

- принять меры по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: 

<

...>

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Чибисов

Мотивированное решение 

изготовлено10 июля 2025 г.