№2а-787/2024

УИД 30RS0013-01-2024-001242-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Никулина М.В., 

при секретаре Жалпаковой А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Приволжского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: 

<

...>, административное дело №2а-787/2024 по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2», Муниципальному образованию «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Приволжского района Астраханской области обратился в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в образовательных учреждениях, в ходе которой выявлены нарушения требований указанного законодательства. Так, установлено, что в МКОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников, а именно: нарушены требования Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 N1006. Объекту присвоена 3 категория опасности, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 N 1006. Вместе с тем, структурные подразделения «Дошкольная группа» и филиал детского сада «Родничок» не оборудованы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 19 декабря 2023г. в адрес административного ответчика - МКОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с чем, административный истец, с учётом уточнённых требований, просил суд возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» обязанность в течение 60 суток с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать здания структурных подразделений «Дошкольная группа» по адресу: 

<

...> и филиал детского сада «Родничок» по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Евпраксино, мкр. Юность, 8, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» выделить финансирование на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Определением суда от 7 июня 2024г. администрация Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика. 

В судебном заседании помощник прокурора Поморцева Д.О. поддержала изменённые заявленные требования и просила их удовлетворить. 

Представитель МКОУ Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. 

Представитель администрации Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом просила установить срок исполнения решения суда 180 суток с момента вступления решения в законную силу. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу п. п. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 указанной статьи образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проведенной прокуратурой Приволжского района Астраханской области проверки в отношении МКОУ Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму в образовательных учреждениях, выявлен ряд нарушений.

Так, установлено, что административным ответчиком МКОУ Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» не в полном объеме созданы безопасные условия обучения, воспитания учащихся и работников, а именно: структурные подразделения дошкольных групп не оснащены системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова оперативных служб по единому номеру «112».

Данным объектам присвоена 3 категория опасности, предусмотренная Постановлением Правительства Российской Федерации 02.08.2019 N 1006. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 19 декабря 2023г. внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. 

В силу п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.1, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются - обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В судебном заседании установлено, что требования закона в сфере антитеррористической защищенности в МКОУ Приволжская средняя общеобразовательная школа №2»: структурные подразделения: «Дошкольная группа» по адресу: 

<

...> и филиал детского сада «Родничок» по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Евпраксино, мкр. Юность, 8, в настоящее время исполнены не в полной мере.

Вступление в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1008 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения российской Федерации и объектов (территорий) относящихся у сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) не исключает обязанность органов местного самоуправления по исполнению соблюдения требований в сфере антитеррористической защищенности, в том числе: обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение стационарными или ручными металлоискателями.

В силу требований п. 31 приложения к Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015г. N272, а также Паспорта безопасности объекта ответчика, оборудование объекта (территории) устройствами тревожной сигнализации (механическими кнопками, радиокнопками, радиобрелоками, педалями), относится к техническим средствам охраны объектов (территорий).

В силу п.17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. N1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденного Приказом Минрегиона от 29.12.2011 N 635/10, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Учитывая, что на дату рассмотрения дела здания структурных подразделений: «Дошкольная группа» по адресу: 

<

...> и филиал детского сада «Родничок» по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Евпраксино, мкр. Юность, 8, не оборудованы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», с учетом вышеизложенных норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно. 

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Суд отмечает, что образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Выполнение возложенных судом на ответчика обязанностей направлено на пресечение действий, нарушающих права воспитанников и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, а также иных лиц, посещающих данные дошкольные образовательные учреждения, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период нахождения в учреждении образования.

Как следует из материалов дела, учредителем МКОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» и собственником его имущества является Администрация муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области».

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статья 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит к бюджетным полномочиям муниципальных образований составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и отчетов об их исполнении относится к полномочиям законодательных (представительных) органов (статья 153 названного кодекса).

На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (статья 154 кодекса).

Статья 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на местную администрацию муниципального образования обеспечение исполнения местного бюджета, которое осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие финансирования не исключает необходимости приведения указанного объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства РФ.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что согласно приведенным выше правовым нормам администрация района является органом, ответственным за надлежащее своевременное финансирование расходов на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности в образовательном учреждении, за счет средств местного бюджета, суд делает вывод о том, что возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий на Администрацию Приволжского района, не противоречит закону и входит в компетенцию администрации, которая при реализации своих полномочий в области образования является субъектом противодействия террористической деятельности. МКОУ «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» самостоятельных источников дохода не имеет и с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

Вместе с этим, поскольку бюджетом муниципального образования соответствующие расходные обязательства на осуществление установленной судом обязанности могут быть не предусмотрены, в целях недопустимости произвольного распоряжения средствами бюджетной системы, сроки исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется, исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения и выполнения мероприятий по обеспечению соответствующего финансирования в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. 

В этой связи суд считает, что шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу будет достаточным для устранения допущенных нарушений закона.

При этом суд учитывает, что исковые требования направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, на выполнение ответчиками обязательных требований Федерального закона от 06 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму", недостаточность средств и отсутствие финансирования не является основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных законом обязанностей, а срок установлен судом с учетом высокого уровня значимости указанных мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Приволжского района Астраханской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, – удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Приволжская средняя общеобразовательная школа №2» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания структурных подразделений: «Дошкольная группа» по адресу: 

<

...> и филиал детского сада «Родничок» по адресу: Астраханская область, Приволжский район, с.Евпраксино, мкр. Юность, 8, системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию Муниципального образования «Приволжский муниципальный район Астраханской области» выделить финансирование на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2024 года.

Судья М.В. Никулин