РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-414/2024 по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) администрации, возложении обязанности устранить указанные нарушения,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным постановления о снятии с учета на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, указав, что постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья поставлена на учет как относящаяся к льготной категории граждан (имеющая трех и более детей) в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № она снята с учета на получение земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на пункт 9 части 12 статьи 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», поскольку ее старший ребенок достиг совершеннолетия, однако, земельный участок не предоставлен. С указанным постановлением не согласна и считает его незаконным, поскольку достижение ребенком восемнадцатилетнего возраста не является основанием для снятия гражданина с учета. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета граждан, относящихся к льготной категории, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», представитель заинтересованного лица администрации МО «Сельское поселение Старокучергановский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно предусмотрены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Астраханской области регулируются Законом Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области». 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по выбору граждан в границах населенных пунктов Астраханской области по месту жительства либо в границах сельских населенных пунктов Астраханской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, указанному в пунктах 1 - 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона в собственность бесплатно осуществляется после постановки его на учет в целях предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет в целях предоставления земельных участков) уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Астраханской области, на территории которого гражданин в соответствии с пунктами 1 - 8 части 1, частью 2 статьи 3 настоящего Закона желает получить земельный участок. 

Постановка на учет в целях предоставления земельных участков осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с соблюдением требований, установленных частями 3 - 7 статьи 3 настоящего Закона, на основании заявления о предоставлении земельного участка, подаваемого гражданином в данный орган с указанием цели использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 9 и 10 части 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ на основании решений о постановке граждан на учет в целях предоставления земельных участков уполномоченные органы местного самоуправления формируют список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на территории соответствующего муниципального района, городского округа Астраханской области (далее - список граждан).

Список граждан формируется в следующем порядке: граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

Порядок ведения учета в целях предоставления земельных участков устанавливается органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Астраханской области с учетом положений настоящего Закона (часть 11 статьи 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 12 статьи 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ гражданин снимается с учета в целях предоставления земельных участков и исключается из списка граждан на основании решения уполномоченного органа местного самоуправления в следующих случаях утраты им иных оснований для предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом, не предусмотренных пунктами 1 - 8 настоящей части, за исключением случаев, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Достижение ребенком, указанным в пунктах 3 - 5 части 4 статьи 3 настоящего Закона, восемнадцатилетнего возраста в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 6, 8 части 1 статьи 3 настоящего Закона, двадцатитрехлетнего возраста при условии обучения ребенка, указанного в пункте 3 части 4 статьи 3 настоящего Закона и достигшего возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 статьи 3 настоящего Закона, не является основанием для снятия гражданина с учета в соответствии с настоящим пунктом.

В случае принятия решения о снятии гражданина с учета в целях предоставления земельных участков уполномоченный орган местного самоуправления не позднее пяти рабочих дней после дня принятия указанного решения направляет гражданину в письменной форме сообщение об этом со ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения (часть 13 статьи 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ).

Судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Наримановский район» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, имеющая троих несовершеннолетних детей, поставлена на учет льготной категории граждан в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Обстоятельства нуждаемости истца в земельном участке и наличии троих несовершеннолетних детей на момент постановки на учет не оспариваются административным ответчиком и подтверждается материалами дела.

Постановлением администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 снята с учета на получение земельного участка в собственность бесплатно со ссылкой на пункт 9 части 12 статьи 3.3 Закона Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» (копия постановления направлена истцу посредством электронной почты).

Принимая решение о снятии административного истца с учета граждан, относящихся к льготной категории, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, административным ответчиком не учтено, что на момент постановки на учет, у административного истца ФИО1, нуждающейся в получении земельного участка и имеющей троих несовершеннолетних детей, имелись основания на получение в земельного участка собственность бесплатно.

Кроме того, с даты постановки на учет и по достижению старшим ребенком истца совершеннолетия, административным ответчиком не предпринимались надлежащие меры к предоставлению административному истцу земельного участка в собственность бесплатно.

Следовательно, сам по себе факт достижения одним из детей в многодетной семье совершеннолетнего возраста, не реализовавшей право на получение земельного участка в собственность бесплатно, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки. 

Условий, при которых административный ответчик может быть освобожден от исполнения обязанности по предоставлению земельного участка для многодетной семьи, законодательством не предусмотрено. 

Кроме того, право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в получении собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации.

Наделение субъекта Российской Федерации правом принятия на учет многодетных семей в целях предоставления им в собственность бесплатно земельного участка, возлагает на них определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.

На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что принятым решением административного ответчика нарушаются права и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу, что постановление администрации МО «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета граждан, относящихся к льготной категории, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно» подлежит признанию незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» об оспаривании действий (бездействия) администрации удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии ФИО1 с учета граждан, относящихся к льготной категории, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно» и отменить его.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» восстановить ФИО1 в списке в граждан, относящихся к льготной категории, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно с даты постановки на учет, с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.