Судья Агибалов В.С. УИД 57RS0022-01-2025-002916-59

Производство №12-1596/2025

Дело № 21-1890/2025

РЕШЕНИЕ

26 сентября 2025 года город Орел 

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда города Орла от 28 июля 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Орловской области (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 №-АП от 28 марта 2025 года Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

По данному делу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 31 марта 2025 года № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 28 июля 2025 года постановление от 28 марта 2025 года и представление от 28 марта 2025 года должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (все нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Департамента здравоохранения Орловской области к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как видно из материалов дела, Департамент здравоохранения Орловской области 28 марта 2025 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера об обязании Департамент здравоохранения Орловской области в срок до 30 января 2024 года выделить денежные средства Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «

<

...>» (далее БУЗ ОО «

<

...> ЦРБ») в размере, необходимом для выполнения работ по установке системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации, содержащихся в исполнительном листе №, выданном 2 февраля 2024 года Новодеревеньковским районным судом Орловской области на основании решения того же суда от 26 апреля 2023 года, в срок до 24 января 2025 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 24 декабря 2024 года, в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 9 февраля 2024 года.

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от 28 марта 2025 года и представлением от 31 марта 2025 года административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.

Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства; письмо Департамента от 22 сентября 2023 в адрес руководителя Департамента финансов Орловской области о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2023 год для финансирования мероприятий в рамках исполнения решений судов, бюджетную заявку от 14 июня 2023 года, направленную в адрес руководителя департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, письмо Департамента от 22 февраля 2024 года в адрес руководителя департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о включении в межведомственную инвестиционную программу «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов мероприятий, в том числе по установке системы внутреннего видеонаблюдения, системы оповещения и эвакуации в БУЗ ОО «

<

...> ЦРБ», письмо Департамента от 1 апреля 2024 в адрес Департамента финансов Орловской области о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год в размере 62 824 310,57 рублей в целях исполнения решений судов, письма Департамента здравоохранения Орловской области от 15 ноября 2023 года, 15 января 2024 года, 19 марта 2024 года, 21 мая 2024 года, 21 июня 2024 года, 25 июля 2024 года, 16 августа 2024 года, 23 сентября 2024 года, 22 октября 2024 года, 26 ноября 2024 года, 18 декабря 2024 года, 27 января 2025 года, 27 февраля 2025 года, 19 марта 2025 года, 18 апреля 2025 года о рассмотрении вопроса о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год и на 2025 год для финансирования мероприятий в рамках исполнения решений судов.

Проверяя доводы жалобы, судья первой инстанции установил, что финансирование деятельности Департамента здравоохранения Орловской области осуществляется за счет средств бюджета Орловской области.

Кроме того, Департамент реализует полномочия распорядителя бюджетных средств, руководствуясь положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 5 статьи 242.2 которого предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета (пункт 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 19 пункта 4.3 Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года №, Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент здравоохранения Орловской области функций.

Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств бюджета Орловской области, при этом не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Департамент здравоохранения Орловской области неоднократно, 15 ноября 2023 года, 15 января 2024 года, 19 марта 2024 года, 21 мая 2024 года, 21 июня 2024 года, 25 июля 2024 года, 16 августа 2024 года, 23 сентября 2024 года, 22 октября 2024 года, 26 ноября 2024 года, 18 декабря 2024 года, 27 января 2025 года, 27 февраля 2025 года, 19 марта 2025 года, 18 апреля 2025 года обращался в Департамент финансов Орловской области с просьбами о выделении дополнительных бюджетных средств на финансирование мероприятий, указанных в решении суда.

Вместе с тем дополнительное финансирование выделено не было.

22 февраля 2024 года Департамент повторно направил информацию для включения в инвестиционную программу мероприятий, в том числе указанных в решении суда. 

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, при этом решение суда не было исполнено по объективным причинам, не зависящим от должника, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 28 марта 2025 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, а также представление от 28 марта 2025 года и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом приняты все зависящие от него меры к исполнению решения суда.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда города Орла от 28 июля 2025 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева