Дело № 12-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 мая 2020 года г. Хабаровск г.Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Юн О.Б. на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 01 июля 2019 года № 02/204/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 01 июля 2019 года ООО «МУ «Медгрупп ДВ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением ООО «МУ «Медгрупп ДВ» признано виновным в нарушении п. 2.6.4, п.2.6.6, п.2.6.7 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, выразившееся в размещении информационной конструкции «Центр Медицинских Комиссий» без разрешения выдаваемого администрацией города Хабаровска, выявленного 08 мая 2019 года в 15 часов 00 минут по адресу 

<

...>. 

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник юридического лица Юн О.Б. просит постановление коллегиального органа, вынесенное в отношении ООО «МУ «Медгрупп ДВ» отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Указывает, что информационная конструкция была размещена Обществом в 2014 году на основании разрешения, выданного Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. С учетом длительного срока действия разрешения (с 10.02.2014 по 01.01.2019) не был своевременно отслежен срок окончания их действия. После установления факта окончания срока действия указанного разрешения, Обществом предприняты все возможные оперативные меры, направленные на получение нового разрешения на установку и эксплуатацию информационной конструкции. Данная конструкция полностью удовлетворяет всем требованиям, предъявляемым к информационным конструкциям и их размещению на территории городского округа «Город Хабаровск. Окончание срока действия ранее выданного разрешения само по себе не указывает на то, что информационная конструкция перестала отвечать упомянутым выше требованиям, и что ее временное размещение без регистрации привело или может привести к возникновению существенной угрозы общественным отношениям, что в свою очередь подтверждается выдачей нового разрешения №. Полагает, что в действиях Общества отсутствуют нарушения, создавшие реальную, значительную угрозу общественным правоотношениям, в связи с чем, с учетом отсутствия наступивших вредных последствий, а также добровольного принятия Обществом мер, направленных на получение нового разрешения на установку и эксплуатацию информационной конструкции, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица и представителя административной комиссии №2, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В суде защитник Юн О.Б. жалобу поддержал, приведя те же доводы. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить. 

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Юн О.Б., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.

Согласно пунктов 2.6.4, 2.6.6, 2.6.7 Правил благоустройства территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17 Октября 2017 № 677 (далее – Правила благоустройства), размещение информационных конструкций (за исключением вывесок) на территории города Хабаровска допускается при условии их регистрации в администрации города Хабаровска. Учет зарегистрированных информационных конструкций ведется в электронном городском реестре информационных конструкций. Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается муниципальным правовым актом (п.2.6.4). Установка и эксплуатация информационных конструкций на территории города Хабаровска без их регистрации в администрации города Хабаровска (самовольная установка) не допускается. Эксплуатация информационных конструкций, срок действия, регистрации которых истек либо регистрация которых досрочно прекращена по основаниям, определенным постановлением администрации города Хабаровска, не допускается (п.2.6.6). Информационные конструкции, самовольно установленные на территории города Хабаровска либо эксплуатируемые после окончания срока регистрации или досрочного прекращения регистрации такой информационной конструкции, подлежат демонтажу (п.2.6.7).

Из материалов дела следует, что 08 мая 2019 года главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО1 при проведении осмотра земельного участка по адресу: 

<

...>, установлено, что информационная конструкция «Центр Медицинских комиссий» размещена без разрешения, выдаваемого администрацией г. Хабаровска, о чем составлен акт. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода о нарушении Обществом пунктов 2.6.4, 2.6.6, 2.6.7 Правил благоустройства, составления протокола об административном правонарушении от 14.05.2019 и привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. 

Факт нарушения ООО «МУ «Медгрупп ДВ» Правил благоустройства, как следствие, совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14.05.2019, в котором изложено существо нарушения; актом осмотра земельного участка с фототаблицей от 08.05.2019; решением о регистрации информационной конструкции №; разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 05.02.2014; предписанием о демонтаже рекламных конструкций от 08.02.2019; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МУ «Медгрупп ДВ» и иными доказательствами. 

Таким образом, ООО «МУ «Медгрупп ДВ», являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения ООО «МУ «Медгрупп ДВ» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях должным образом установлен, его виновность подтверждена совокупностью исследованных доказательств, которые оценены коллегиальным органом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

С выводами административного органа о наличии в действиях ООО «МУ «Медгрупп ДВ» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях считаю необходимым согласиться. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы судьей установлено, что постановлением Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 15 апреля 2019 № 02/108/2019, вступившим в законную силу 30.04.2019, ООО «МУ «Медгрупп ДВ» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в виде предупреждения за нарушение пунктов 2.6.4, 2.6.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, за размещение информационной конструкции «Центр медицинских комиссий» по адресу: 

<

...>, выявленного 18.02.2019. При этом, 08.02.2019 в адрес руководителя ООО «МУ «Медгрупп ДВ» Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска было внесено предписание о демонтаже данной рекламной конструкции.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, учитывая, что ООО «МУ «Медгрупп ДВ» ранее уже было привлечено к административной ответственности за размещение информационной конструкции «Центр медицинских комиссий» по адресу ул.Амурский бульвар, 51, то есть за нарушение пунктов 2.6.4, 2.6.6 Правил благоустройства, в связи с чем не может быть привлечено повторно к административной ответственности за указанное правонарушение, в связи с чем, данное событие подлежит прекращению и исключению из состава административного правонарушения. 

Вместе с тем, нарушение пункта 2.6.7 Правил благоустройства образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и основания для привлечения Общества к ответственности за нарушение указанного пункта Правил благоустройства являются законными и обоснованными.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ 

Тот факт, что Обществом предприняты меры, направленные на получение нового разрешения на установку и эксплуатацию информационной конструкции, не отсутствие вредных последствий, причинение имущественного вреда не свидетельствует об отсутствии вины Общества в инкриминируемом правонарушении и не является основанием для освобождения от административной ответственности. У Общества имелась возможность для своевременного оформления разрешения на размещение рекламной конструкции, однако доказательств, подтверждающих объективность причин не соблюдения сроков получения соответствующего разрешения, материалы дела не содержат. 

Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «МУ «Медгрупп ДВ» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления в части нарушения п. 2.6.7 Правил благоустройства.

Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. 

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Административная комиссия не нашла оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным.

При указанных фактических обстоятельствах дела не усматривает их и судья первой инстанции. Кроме того, применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать дело.

Основания, позволяющие признать совершенное ООО «МУ «Медгрупп ДВ» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований Правил благоустройства города и не выполнении своих обязанностей, предусмотренных законодателем. 

Длительное невыполнение Обществом требований Правил благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, затрагивает права неопределенного круга лиц, в связи с чем имеет повышенную общественную опасность, следовательно, не может быть признано малозначительным. 

Административное наказание назначено ООО «МУ «Медгрупп ДВ» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Оснований для отмены постановления, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 01 июля 2019 года № 02/204/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ООО «Медицинское учреждение «Медгрупп ДВ» - изменить.

Производство по делу об административном правонарушении в части нарушений пунктов 2.6.4, 2.6.6 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу защитника Юн О.Б. оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья (подпись)

Копия верна, Судья С.Н. Опалей

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>