Дело №2а-214/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 года город Корсаков 

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора к Администрации Корсаковского городского округа о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденных постановлении администрации Корсаковского городского округа от 27.11.2017 №, противоречащим требованиям федерального законодательства в части,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Корсаковского городского округа о признании административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 27.11.2017 №, противоречащим требованиям п.3 ч.2 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в той части, в какой данным административным регламентом не установлены срок и порядок выполнения административной процедуры по направлению запросов и получению технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если соответствующие документы не были предоставлены заявителем самостоятельно, а также в случае, когда земельный участок не предоставлен по аукциону).

В обосновании требований указано, что Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 27 ноября 2017 № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» (далее – Регламент), который был опубликован в газете «Восход» № 93 (11394) от 2 декабря 2017 года. 

Проверка Регламента выявила факты несоответствия его отдельных положений требованиям действующего законодательства.

Как установлено проверкой, в нарушение п.3 ч.2 ст.12 Закона 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Регламентом не установлены срок и порядок выполнения административной процедуры по направлению запросов и получению технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если соответствующие документы не были предоставлены заявителем самостоятельно, а также в случае, когда земельный участок не предоставлен по аукциону).

11 декабря 2017 года Корсаковским городским прокурором в адрес и.о. мэра Корсаковского городского округа было направлено информационное письмо № в котором предлагалось дополнить Регламент положениями о сроках и порядке выполнения административной процедуры по направлению запросов и получению технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если соответствующие документы не были предоставлены заявителем самостоятельно, а также в случае, когда земельный участок не предоставлен по аукциону).

Вместе с тем, информация о результатах рассмотрения данного письма, а равно проект постановления администрации Корсаковского городского округа о внесении соответствующих изменений в Регламент, в Корсаковскую городскую прокуратуру не поступали.

В судебном заседании помощник Корсаковского городского прокурора Железовский М.С. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержал и просил их удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Корсаковского округа ФИО1, действующий на основании доверенности № от 9 января 2018 года, заявленные в административном исковом заявлении требования не признал. Дополнительно суду пояснил, что указанные прокурором в информационном письме поправки были внесены в Регламент. В настоящее время запущен в работу проект постановления «О внесении изменения в проставление администрации Корсаковского городского округа от 27 ноября 2017 года № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Выслушав помощника Корсаковского городского прокурора Железовского М.С., представителя администрации Корсаковского округа ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 208 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращения в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, не действующим полностью или в части, если принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает свободы и законные интересы граждан.

Согласно частей 8 - 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Устава администрация Корсаковского городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (ч. 1 ст. 4 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (ч.ч.5,6 ст.57.3 ГрК РФ).

Согласно п.15 ч.3 ст.57.3 ГрК РФ, а также приказу Минстроя России от 25 апреля 2017 года № 741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения» в градостроительном плане земельного участка содержится информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа.

При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в срок, установленный частью 7 статьи 48 настоящего Кодекса (ч.7 ст.57.3 ГрК РФ).

В силу п.4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83, при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления на основании: информации о разрешенном использовании земельного участка; предельных параметров разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, установленных в отношении данного земельного участка; региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования; схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства (тепло-, водоснабжения и водоотведения) федерального, регионального и местного значения, схем тепло-, водоснабжения и водоотведения; предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков. В случае если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

По смыслу п.2 ст.2 Закона № 210-ФЗ функция администрации Корсаковского городского округа по рассмотрению заявлений и выдаче градостроительных планов земельных участков является муниципальной услугой.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять такие услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 12 Закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ч.1). Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие: 1) общие положения; 2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; 3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; 4) формы контроля за исполнением административного регламента; 5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих (ч.2).

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Корсаковского городского округа от 27 ноября 2017 года № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».

Постановление администрации Корсаковского городского округа от 27 ноября 2017 года № и Регламент опубликованы в газете «Восход» № (11394) от 2 декабря 2017 года и размещены на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа www.sakh-korsakov.ru. 

В соответствии с п.2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- выдача (направление) зарегистрированного администрацией Корсаковского городского округа градостроительного плана земельного участка;

- выдача (направление) решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.3.1.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрацию заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги; 2) проверку заявления документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, и направление межведомственных запросов; 3) рассмотрение заявления о предоставлении муниципальной услуги по существу и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 4) выдачу (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

Заявитель вправе самостоятельно предоставить документы, необходимые для получения муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, в том числе: информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.п.5 п.2.6.2 Регламента).

В случае если указанные документы не представлены заявителем по собственной инициативе, такие документы запрашиваются специалистом Управления, ответственным за предоставление муниципальной услуги, в соответствующем органе в порядке межведомственного взаимодействия. Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги (абз.7 п.2.6.2 Регламента).

Пунктом 3.3.3 Регламента предусмотрено, что в случае непредставления заявителем документов, указанных в п.2.6.2 Регламента, специалист управления архитектуры, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение одного дня формирует и направляет межведомственные запросы для получения необходимых документов и информации, в том числе в отдел землепользования комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (информация о технических условиях подключения в случае, если земельный участок предоставлен по аукциону).

Между тем, срок и порядок выполнения административной процедуры по направлению запросов и получению технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если соответствующие документы не были предоставлены заявителем самостоятельно, а также в случае, когда земельный участок не предоставлен по аукциону) Регламентом не определены, что противоречит требованиям п.3 ч.2 ст.12 Закона 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Между тем, административным ответчиком в судебное заседание документов свидетельствующих о внесении в регламент соответствующих изменений с размещением на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в сети «Интернет» в соответствии с ч.2 ст.13 Закона №210-ФЗ не представил.

То обстоятельство, что административным ответчиком разработан проект постановления «О внесении изменения в проставление администрации Корсаковского городского округа от 27 ноября 2017 года №» не свидетельствует о внесении изменений в Регламент и устранении нарушений действующего законодательства, в связи, с чем не может являться основанием для отказа прокурору в требованиях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 215,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением администрации Корсаковского городского округа от 27.11.2017 №, противоречащим требованиям п.3 ч.2 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в той части, в какой данным административным регламентом не установлены срок и порядок выполнения административной процедуры по направлению запросов и получению технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если соответствующие документы не были предоставлены заявителем самостоятельно, а также в случае, когда земельный участок не предоставлен по аукциону).

Обязать администрацию Корсаковского городского округа опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в печатном средстве массовой информации – газете «Восход», а также на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа (www.sakh-korsakov.ru).

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 февраля 2018 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик