Дело № 2а-538/2025 64RS0004-01-2024-006241-62

Решение

именем Российской Федерации

05 марта 2025 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Каширской Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области к специализированному отделу судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области (далее – образовательное учреждение) обратилось в суд с административным иском, в котором просит уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с образовательного учреждения постановлению от 20 ноября 2024 года по исполнительному производству № 175956/24/98064-ИП от 08 ноября 2024 года, с 50 000 руб. до 37 500 руб., указав в обоснование требований следующее.

На основании исполнительного листа ФС № 046785531 от 11 октября 2024 года, выданного Балаковским районным судом Саратовской области по делу № 2-2194/2024, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 175956/24/98064-ИП от 08 ноября 2024 года в отношении должника муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области в пользу взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области. Предметом исполнения является обязанность образовательного учреждения обеспечить учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения - 20 ноября 2024 года, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Вместе с тем планом финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения на 2024 год не были предусмотрены денежные средства на мероприятия, указанные в исполнительном документе, поэтому административным истцом были направлены в комитет образования Балаковского муниципального района – главному распорядителю денежных средств – служебные письма о необходимости выделения дополнительного финансирования с приложением смет с расчетом потребности. В свою очередь, комитетом образования систематически направляется информация о потребности финансирования мероприятий по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации в министерство образования Саратовской области и о необходимости выделения денежных средств из бюджета Саратовской области, в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Администрация) – о необходимости выделения денежных средств из бюджета муниципального района. Комитетом получены ответы от Администрации о том, что проект бюджета на 2025 год сформирован с предельным дефицитом, выделение дополнительных средств крайне затруднительно. Изменение бюджетных ассигнований по расходам бюджета на 2024 год комитетом финансов Администрации произведены лишь 19 ноября 2024 года для исполнения решения Балаковского районного суда по делу 2-2194/2024. Это свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры по исполнению решения суда, но в силу имеющихся объективных обстоятельств, исполнить его в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным. Размер исполнительского сбора также является очень существенным для образовательного учреждения в связи с ограниченным финансированием деятельности, в связи с чем административный истец просит уменьшить размер сбора на ?.

Административный истец муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Административные ответчики СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, заинтересованные лица: прокуратура Саратовской области, комитет образования администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, администрация Балаковского муниципального образования Саратовской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), согласно которой, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статей 112 и 116 настоящего закона № 229 -ФЗ. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229 в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно частями 1, 2, 6,7, 9-11статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

При уменьшении судом размера исполнительского сбора постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора считается измененным соответствующим образом. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма.

Как разъяснено в пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона № 229, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительного сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона № 229, часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного листа ФС № 046785531 от 11 октября 2024 года, выданного Балаковским районным судом Саратовской области по делу № 2-2194/2024, судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 175956/24/98064-ИП от 08 ноября 2024 года в отношении должника муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области в пользу взыскателя прокуратуры города Балаково Саратовской области. Предметом исполнения является обязанность должника обеспечить учреждение системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 108). 

В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения требований – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 12 ноября 2024 года через ЕПГУ (л.д. 105).

В установленный срок требования исполнительного документа должником исполнены не были.

20 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (л.д. 13, 107).

Постановление получено должником 21 ноября 2024 года через ЕПГУ (л.д. 106).

Согласно справе о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству № 175956/24/98064-ИП по состоянию на 05 марта 2025 года исполнительский сбор не взыскан (л.д. 111).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Саратовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 февраля 2025 года исполнительное производство № 175956/24/98064-ИП от 08 ноября 2024 года окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д. 110).

В соответствии с пунктом 1.3 Устава муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области учреждение является некоммерческой организацией, его имущество является муниципальной собственностью муниципального образования Балаковский муниципальный район Саратовской области, финансовое обеспечение деятельности осуществляется в пределах выделенной субсидии из бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области, субвенций из бюджета Саратовской области.

Планом финансово-хозяйственной деятельности должника на 2024 год (плановые 2025, 2026 годы) денежные средства на мероприятия по обеспечению системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации не предусмотрены, не заложены, равно как не заложены расходы на оплату исполнительского сбора в размере 50 000 руб., что подтверждается сообщением Комитета образования БМР от 20 декабря 2024 года № 3505.

Административным истцом были направлены в комитет образования Балаковского муниципального района – главному распорядителю денежных средств – служебные письма о необходимости выделения дополнительного финансирования с приложением смет с расчетом потребности для установки систем оповещения и управления эвакуацией.

В свою очередь, комитетом образования направлялась информация о потребности финансирования мероприятий по установке систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения либо о возникновении чрезвычайной ситуации в ряде образовательных учреждений, в том числе муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области, в администрацию БМР о необходимости выделения денежных средств из бюджета муниципального района. 

Комитетом финансов администрации БМР в ответе от 23 октября 2024 года № 02-1-1398 на письмо комитета образования администрации БМР от 17 октября 2024 года № 2706 сообщалось о необходимости предоставления распределения средств на оснащение и укрепление материально-технической базы образовательных организаций за счет средств местного бюджета по мероприятиям с учетом увеличения объема расходов на ЧОП и исполнение решений суда, а также о предоставлении распределения потребности в средствах на выполнение решения суда в сумме 13216,57 тыс. руб. в разрезе учреждений с указанием видов работ по каждому учреждению.

В ответ на данное письмо комитетом образования было подготовлено сообщение от 15 ноября 2024 года № 3054, в котором детально расписана потребность в финансировании на исполнении решения суда по установке систем оповещения и управления эвакуацией в образовательных учреждениях БМР, а также сообщено о возбуждении на основании судебных решений исполнительных производств, обращено внимание на правовые последствия неисполнения судебных решений в установленный срок в виде взыскания исполнительского сбора.

Из уведомления от 19 ноября 2024 года следует, что в целях исполнения решения суда произведено изменение бюджетных ассигнований по расходам бюджета на 2024 финансовый год.

Изложенное свидетельствует о том, что административным истцом предпринимались меры для исполнения решения суда, но в силу объективных обстоятельств – отсутствия финансирования выполнить возложенную решением суда на образовательное учреждение обязанность в установленный для добровольного исполнения срок не представилось возможным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным истцом приведены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, что является основанием для уменьшения размера взысканного исполнительского сбора на ?, то есть до 37 500 руб.

Административным истцом заявлено ходатайство об освобождении от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.30 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая, что финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в пределах выделенной субсидии из бюджета Балаковского муниципального района Саратовской области, субвенций из бюджета Саратовской области, лимиты бюджетных обязательств на оплату государственной пошлины в размере 15 000 руб. главным распорядителем денежных средств не представлены, суд считает возможным удовлетворить ходатайство и освободить муниципальное автономное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административные исковые требования муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального автономного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа п. Николевский» Балаковского района Саратовской области, постановлением судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 20 ноября 2024 года по исполнительному производству № 175956/24/98064-ИП от 08 ноября 2024 года, с 50 000 рублей до 37 500 рублей.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 14 марта 2025 года.

Судья И.А. Курцева