Дело № 12-45/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

27 мая 2019 г. г.ФИО1

Судья Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Галяутдинов Р.Р., с участием защитника МБОУ СОШ с.Куккуяново ФИО2, государственного инспектора, ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МБОУ СОШ с.Куккуяново на постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 от 24.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.8.21. КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 (далее инспектор) от 24.12.2018 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее МБОУ СОШ с.Куккуяново) признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.

МБОУ СОШ с.Куккуяново признано виновным в том, что в нарушение требований ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в период с 3 до 17 декабря 2018 г. им осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух без получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух с источника выброса загрязняющих веществ.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МБОУ СОШ с.Куккуяново обратился в Дюртюлинский районный суд РБ с жалобой. В своей жалобе директор МБОУ СОШ с.Куккуяново просит отменить постановление от 24.12.2018 г., в обоснование своих требований заявитель указывает, что из-за недостаточного финансирования бюджетом МР Дюртюлинский район РБ, работа по получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух была начата только в сентябре 2018 года. Проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по итогам инвентаризации был разработан проект нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее проект ПДВ). Проект ПДВ согласован в контролирующих учреждениях: в Управлении Роспотребнадзора по РБ и Управлении Росприроднадзора по РБ с получением соответствующих санитарно - эпидемиологических заключений, нормативов выбросов. Экспертной организацией ООО «Медицина труда» проведена экспертиза проекта ПДВ соответствия санитарно - эпидемиологическим требованиям с получением положительного экспертного заключения №3002 от 15.10.18 г. Процедура согласования проекта ПДВ потребовала значительных временных затрат и соответственно заявление о выдаче Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух было подано в Нефтекамский территориальный комитет Минэкологии РБ лишь 19.11.2018 года. При этом Нефтекамским территориальным комитетом Минэкологии РБ с 19 ноября по 12 декабря 2018 года, до начала проверки, не было выдано Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. К окончанию проверки Разрешение на выброс было получено, в связи с чем заявить просит производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

На судебном заседании защитник МБОУ СОШ с.Куккуяново ФИО2 жалобу поддержала и дали пояснения, аналогичные её содержанию.

Гос. инспектор ФИО3 полагала жалобу необоснованной. 

Законный представитель МБОУ СОШ с.Куккуяново, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явился, каких-либо ходатайств об отложении даты рассмотрения дела не направил в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья считает необходимым постановление Гос. инспектора изменить, чем частично удовлетворить жалобу по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы не связан с изложенными в ней доводами и проверяет дело в полном объеме.

Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что факт нарушения МБОУ СОШ с.Куккуяново требований ст. 1, 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выражающегося в выбросе вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения путём использования котельной школы в вышеуказанный период времени нашел своё подтверждение. Таким образом, судья находит установленным, что МБОУ СОШ с.Куккуяново совершило правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21. КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. 

Доводы защитника о несвоевременном получении соответствующего разрешения из-за отсутствия финансирования являются голословными и какими-либо доказательствами не подтверждены. 

Согласно ст. 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса

Согласно ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Поскольку объектом посягательства правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ является окружающая среда доводы законного представителя МБОУ СОШ с.Куккуяново о замена наказания на предупреждение являются необоснованными.

Санкция ч.1 ст. 8.21. КоАП РФ предусматривает возможность назначения юридическим лицам за совершение данного правонарушения наказание в виде штрафа от 180 000 до 250 000 рублей.

Анализ вышеупомянутого постановления свидетельствует, что гос. инспектором отягчающих наказание обстоятельств не выявлено. 

Согласно ст. 4.2. КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаны раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

В месте с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что уже на момент окончания проверки МБОУ СОШ с.Куккуяново уже получило соответствующее разрешение что по мнению судьи является смягчающим наказание обстоятельством предусмотренным п. 2) ст. 4.2. КоАП РФ -добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

С учётом вышеизложенного судья полагает в действиях МБОУ СОШ с.Куккуяново имеются вышеупомянутое смягчающее обстоятельство, которое не учтено при назначении наказания, в связи с чем необходимо изменить наказание смягчив его. 

Вместе с тем анализ обжалуемого постановления свидетельствует, что при назначении наказания не учитывались требования ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ гласящей, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Согласно требований ч. 3.2., 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом наличия вышеупомянутого смягчающего обстоятельства, отсутствия обстоятельств, отягчающих наказание, характера совершенного административного правонарушения и его последствий, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья в соответствии с ч. 3.1.- 3.3. КоАП РФ полагает данные обстоятельства исключительными и возможным снизить назначенный штраф до 90 000 руб. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 от 24.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.8.21. КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан изменить, снизив назначенное наказание в виде штрафа до девяносто тысяч руб., чем частично удовлетворить жалобу. 

В остальной части постановление оставить без изменений. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течении 10 дней с момента вручения его копии, путём подачи жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья /подпись/ Р.Р. Галяутдинов 

Копия верна подлинник подшит в дело №12-45/2019.

Судья Р.Р. Галяутдинов