Дело № 12-988/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-004364-77

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 22 июля 2025 года

Центральный районный суд г.Кемерово

в составе: председательствующего судьи Прошина В.Б.,

с участием представителя администрации Беловского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя администрации Беловского городского округа на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 № 1225/25/98042-АП от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Беловского городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 № 1225/25/98042-АП от 16 мая 2025 года, администрация Беловского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрация Беловского городского округа Нилова Н.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и вины в неисполнении.

Доводы жалобы мотивированы тем, что администрацией Беловского городского округа не допущено бездействие. Между Администрацией Беловского городского округа и Акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» заключено 01.11.2022 соглашение о партнерстве, согласно которого угольная компания в соответствии с условиями пользования недрами по лицензии ### обеспечивает финансирование и выполнение мероприятий, связанных с ликвидацией шламовых отстойников. Акционерному обществу «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» выдано разрешение на использование земельных участков с кадастровыми номерами ###. Земельные участки с кадастровыми номерами ### были сняты с государственного кадастрового учета и в настоящее время входят в состав земельного участка с кадастровым номером ### который в свою очередь входит в состав земельного участка с кадастровым номером ###. Акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в соответствии с соглашением от 01.11.2022 и Лицензией ### разработан Технический проект ликвидации объектов участка Шламовые отстойники АО ОФ «Чертинская».

23.10.2023 на основании постановления Администрации Беловского городского округа от 22.09.2023 ### «О проведении общественных обсуждений» проведены общественные обсуждения проектной документации «Технический проект ликвидации объектов участка Шламовые отстойники АО ОФ «Чертинская» лицензия ### Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду».

06 ноября 2024 года Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» приступило к техническому этапу рекультивации в соответствии с проектом копия письма от 27.11.2024 прилагается.

В соответствии с лицензией проектом установлены годы проведения работ ликвидации шламовых отстойников в период 2024-2026 гг. Стоимость ликвидации без НДС составляет – 707354,4 тысяч рублей. 

Основные характеристики бюджета Беловского городского округа: 

на 2023 год: общий объем доходов бюджета городского округа в сумме 6 427 263,8 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 4 540 418,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета городского округа в сумме 6 551 093,6 тыс. рублей; дефицит бюджета городского округа в сумме 123 829,8 тыс.рублей или 9,9 процентов от объема доходов бюджета городского округа на 2023 год без учета безвозмездных поступлений. 

на 2024 год: общий объем доходов бюджета городского округа в сумме 7 544 735,9 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 5 421 879,0 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета городского округа в сумме 7 682 318,3 тыс. рублей; дефицит бюджета городского округа в сумме 137 582,4 тыс.рублей или 10 процентов от объема доходов бюджета городского округа на 2024 год без учета безвозмездных поступлений. 

на 2025 год: общий объем доходов бюджета городского округа в сумме 6 296 566,9 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 3 834 867,9 тыс. рублей; общий объем расходов бюджета городского округа в сумме 6 451 743,9 тыс. рублей; дефицит бюджета городского округа в сумме 155177,0 тыс.рублей или 10 процентов от объема доходов бюджета городского округа на 2025 год без учета безвозмездных поступлений. 

В связи с отсутствием (на дату рассмотрения дела) лица обязанного осуществить рекультивацию, решение суда обязывающее ее проведение вынесено в отношении органа местного самоуправления.

В настоящее время существует два документа обязывающих проведение рекультивации одних и тех же участников коммерческой организацией и органов местного самоуправления.

Обязанность рекультивации нарушенных земель возложена государством в лице Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу на Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», что исключает возможность расходования средств бюджета Беловского городского округа на мероприятия, которые обязано выполнять Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» в соответствии с условиями Лицензии ###.

Действующим российским законодательством не предусмотрено исполнение органами местного самоуправления рекультивации нарушенных земель, право собственности на которые не разграничено (не зарегистрировано), в случае наличия юридического лица, исполняющего работы по рекультивации соответствии с выданной лицензией.

Таким образом, бездействия со стороны администрации Беловского городского округа не допущено, приняты все меры для исполнения решения суда в рамках подписанного соглашения о партнерстве между администрацией Беловского городского округа и Акционерным обществом «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» от 01.11.2022.

В судебном заседании представитель администрации Беловского городского округа Нилова Н.Н., действующая на основании доверенности доводы изложенные в жалобе поддержала и просила постановление № 1225/25/98042-АП от 16.05.2025 отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения и вины в неисполнении.

Заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав представителя администрации Беловского городского округа ФИО1, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные ст. 68, гл. 15 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормы ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают, что неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что 07.04.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Белово и Беловскому району ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство № ### на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ###, выданного **.**.**** Беловским городским судом Кемеровской области на основании решения от **.**.**** по гражданскому делу ###. Предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Беловского городского округа в течении 2 (двух) лет со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу произвести, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом восстановления земель, рекультивацию земельных участков из состава земель населенных пунктов: кадастровым номером ### площадью 44341 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 17121 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 76743 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 52680 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 332916 кв.м.; с кадастровым номером ### площадью 152030 кв.м.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 07.04.2023 было направлено администрации Беловского городского округа посредством ЕПГУ 07.04.2023 (прочтено 13.04.2023).

12.05.2023 постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Новокузнецкий МОСП по ОЗИП ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу принято исполнительное производство к исполнению. Данное постановление было направлено администрации Беловского городского округа посредством ЕПГУ 12.05.2023 (прочтено 15.05.2023)

В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем 15.05.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 30.06.2023. Указанное постановление было направлено администрации Беловского городского округа посредством ЕПГУ 15.05.2023 (прочтено 17.05.2023). 

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.11.2024 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 02.12.2024. Указанное постановление получено администрацией Беловского городского округа 15.11.2024.

03.12.2024 установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора, решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда.

13.03.2025 в адрес должника было направлено извещение о том, что 02.04.2025 судебным приставом-исполнителем будут составлены протоколы об административном правонарушении согласно ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем, представителю администрации Беловского городского округа необходимо явиться 02.04.2025 в СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России. Данное извещение получено администрацией Беловского городского округа 19.03.2025.

02.04.2025 судебным приставом-исполнителем был составлен протокол № 1320 об административном правонарушении, который был получен администрацией Беловского городского округа. Кроме этого, администрация Беловского городского округа была извещена о том, что рассмотрение данного протокола назначено на 16.05.2025 в 15:00 час. Извещение получено администрацией 15.05.2025.

Постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 № 1225/25/98042-АП от 16.05.2025 администрация Беловского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Проверяя законность и обоснованность данного постановления должностного лица, суд не находит оснований для его отмены.

Прежде всего, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации Беловского городского округа суд полагает, что должностным лицом соблюдены требования ст. 24.1 КоАП РФ, устанавливающей задачи производства по делам об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Должностным лицом - заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Кемеровской области - Кузбассу ГМУ ФССП России М., соблюдены требования гл. 26 КоАП РФ, а именно установлены все имеющие значение по делу об административном правонарушении обстоятельства, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, которые всесторонне, полно и объективно исследованы в своей совокупности (ст. 26.11 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Вина администрации Беловского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно: копией исполнительного листа серии ### от **.**.****, выданного Беловским городским судом Кемеровской области на основании решения от **.**.**** по гражданскому делу ###, копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 07.04.2023, копией постановления о принятии ИП к исполнению от 12.05.2023, копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 15.05.2023, копией постановления о назначении нового срока исполнения от 01.11.2024, данными протокола об административном правонарушении № ### от 02.04.2025. 

Доводы, содержащиеся в жалобе относительно того, что приняты все меры для исполнения решения суда в рамках подписанного соглашения о партнерстве между администрацией Беловского городского округа и АО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» от 01.11.2022, не свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Беловского городского округа состава административного правонарушения, поскольку администрация не исполнила исполнительный документ в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

В материалы дела приложено ходатайство о приостановлении исполнительного производства в связи с обжалованием постановления заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России от 07.04.2025 № 95560/23/98042-АП, однако данное ходатайство не подписано представителем администрации Беловского городского округа ФИО1, в связи с чем данное ходатайство рассмотрению не подлежит.

Кроме того, в материалах дела имеется заявление представителя администрации Беловского городского суда от 27.03.2025 об отсрочке исполнения решения суда от **.**.**** по делу ###, однако в материалы дела не представлено доказательств положительного решения по данному заявлению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации Беловского городского округа исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П). Однако таких сведений в материалах дела не имеется.

Также, согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также об изменении способа и порядка его исполнения в орган, выдавший исполнительный документ. В случае подачи такого заявления исполнительное производство приостанавливается судебным приставом-исполнителем (п. 6 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно абз. 4 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Суд также обращает внимание, что, поскольку совершенное правонарушение с учетом ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, положений ФЗ «Об исполнительном производстве» посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены принятого по делу постановления должностного лица.

Таким образом, заместитель начальника отделения – старший судебный пристав СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Беловского городского округа не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований, тогда как каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности администрации Беловского городского округа в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Постановление о привлечении администрации Беловского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, наказание назначено в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица, заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2, является законным и обоснованным и оснований для его отмены, в том числе по доводам, приведенным представителем заявителя в жалобе, не имеется.

В связи с тем, что обжалование постановления заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России № 1225/25/98042-АП от 16.05.2025, не является безусловной причиной приостановления исполнительного производства, в удовлетворении данного ходатайства следует отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО2 № 1225/25/98042-АП от 16 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Беловского городского округа, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено настоящее решение по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, либо получения копии решения.

Судья: В.Б. Прошин