Дело №2а-1-1046/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 г. г. Ливны Орловской области 

Ливенский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Башкатовой Е.В., 

при секретаре Пчельниковой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенского межрайонного прокурора к Федеральному казенному учреждению уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области, филиалу по Ливенскому району Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области о признании незаконным предупреждения об отмене условного осуждения и решения об отклонении протеста,

установил:

Ливенский межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной казенному учреждению уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (далее ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области), филиалу по Ливенскому району Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области (филиалу по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области) о признании незаконным предупреждения об отмене условного осуждения и решения об отклонении протеста, в обоснование указав, что в ходе проверки филиала по Ливенскому районе ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области установлено, что решением инспектора уголовно-исполнительной инспекции от 26.01.2021 условно осужденная ФИО1 предупреждена об отмене условного осуждения в связи с якобы нарушением общественного порядка, за которое она была привлечена к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ, то есть за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Орловской области, поскольку находилась и передвигалась по помещению магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Считает, что отнесение статьи 20.6.1 КоАП РФ в главе 20 КоАП РФ не является основанием для отнесения допущенного лицом нарушения к нарушению общественного порядка независимо от конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения. Диспозиция ст. 20.6.1 КоАП РФ не содержит положения о нарушении общественного порядка, действия ФИО1, как нарушение общественного порядка судом не квалифицированы и фактически посягали на общественную безопасность. 

Согласно Обзору по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №3, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Считает, что решение инспектора уголовно-исполнительной инспекции от 26.01.2021 в отношении условно-осужденной ФИО1 о предупреждении об отмене условного осуждения, противоречит требованиям уголовно-исполнительного законодательства в связи с чем оно является незаконным, поэтому просит признать незаконным предупреждение об отмене условного осуждения от 26.01.2021 и решение ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 28.05.2021 об отклонении протеста Ливенской межрайонной прокуратуры.

В судебном заседании помощник прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Стрекалова О.Д. административный иск поддержала, пояснив, что объектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ является нарушение общественной безопасности, а не общественного порядка, поэтому предупреждение инспектора уголовно-исполнительной инспекции является незаконным, как и решение ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области об отклонении протеста Ливенской межрайонной прокуратуры.

Представитель административного ответчика – начальник ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, и показал, что прокурором Ливенской межрайонной прокуратуры был вынесен протест об отмене предупреждения об отмене условного осуждения в отношении осужденной ФИО1, который был им отклонен, поскольку правонарушение, совершенное ФИО1, выразилось в посягательстве как на общественный порядок, так и на общественную безопасность. В правоприменительной практике под общественным порядком понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенности личности. Правонарушение ФИО3 совершено в общественном месте, в присутствии персонала магазина, посетителей, сотрудников МО МВД РФ «Ливенский», составивших протокол об административном правонарушении. В данном случае общественный порядок и общественная безопасность взаимосвязаны и взаимообусловлены, поскольку соблюдение общественного порядка способствует повышению общественной безопасности. 

Представитель административного ответчика – начальник филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал и пояснил, что ФИО1 состоит на учете в филиале по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области, как условно осужденная и 13.01.2021 она была привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ. Поскольку указанное правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, то ФИО1, допустившей нарушение общественного порядка, было вынесено предупреждение об отмене условного осуждения. На основании указанного предупреждения в суд было подано представление о продлении испытательного срока и дополнении обязанностей, установленных приговором, которое было удовлетворено судом и в настоящее время вступило в законную силу. В соответствии с пп. «а» п. 3 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В гл. 20 КоАП помещены административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной власти и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ при уклонении условно осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей, уклонении от возмещения вреда (полностью или частично), причиненного преступлением, в размере, определенном решением суда, путем сокрытия имущества, доходов, уклонения от работы или иным способом либо при нарушении им общественного порядка, за которое он привлекался к административной ответственности, уголовно-исполнительная инспекция или командование воинской части предупреждает его в письменной форме о возможности отмены условного осуждения. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с возникшими рисками распространения на территории Орловской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) было принято постановление Правительства Орловской области № 155 от 19 марта 2020, которым на территории Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Указом Губернатора Орловской области от 27.04.2020 № 195 были внесены изменения в указ Губернатора Орловской области от 03.04.2020 № 156 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Орловской области в с вязи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-2019)», а именно на основании п. 5 граждане обязаны использовать при входе и нахождении в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средства индивидуальной защиты органов дыхания- маски, респираторы или иные средства защиты, а также соблюдать нормы санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях выполняет ряд важных задач, среди которых защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка и общественной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из разъяснений, данных в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии с п. 21 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.02.2021, как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Судом установлено, что с 07.12.2018 ФИО1 состоит на учете в филиале по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области как условно осужденная, что не оспаривалось сторонами.

Постановлением Ливенского районного суда Орловской области от 13.01.2021г. ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, а именно за то, что ФИО1 находилась и передвигалась по помещению магазина «Магнит Семейный», по адресу: 

<

адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, в период повышенной готовности, введенной в Орловской области с 19.03.2020г., нарушив Правила поведения при введении режима повышенной готовности, в части неисполнения обязанностей по использованию при входе и нахождении в общественном транспорте, на объектах розничной торговли, объектах предоставления услуг, в медицинских организациях средств индивидуальной защиты органов дыхания – маски, респиратора или иных средств защиты, возложенных п. 5 раздела 1 приложения 2 к Указу Губернатора Орловской области от 03.04.2020г. №156.

26.01.2021 инспектором филиала по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области вынесено предупреждение об отмене ФИО1 условного осуждения, в связи с тем, то она была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за нарушение общественного порядка.

21.05.2021 прокурором Ливенской межрайонной прокуратуры в адрес начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области вынесен протест, в соответствии с которым он просил отменить предупреждение об отмене условного осуждения ФИО1, вынесенное 26.01.2021.

В соответствии с ответом начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 28.05.2021 протест прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры отклонен.

Из постановления Ливенского районного суда Орловской области от 17.02.2021 следует, что представление начальника филиала по Ливенскомй району ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области о продлении ФИО1 испытательного срока и дополнении обязанностей, установленных приговором суда, удовлетворено. 

Разрешая настоящий спор, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска Ливенского межрайонного прокурора, по следующим основаниям. 

Родовым объектом административных правонарушений, предусмотренных главой 20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является общественный порядок и общественная безопасность. Определяющим отличием общественной безопасности от общественного порядка является то, что при ее нарушении ставится под угрозу само существование указанных выше отношений, тогда как при нарушении общественного порядка эти отношения лишь дестабилизируются.

Статья 20.6.1 КоАП РФ устанавливает меры административной ответственности за невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.20.6.1 КоАП РФ, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ)).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020г. №417 (далее Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 ст.4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994г. №68 –ФЗ (в редакции от 01.04.2020г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В ст. 1 Закона № 68-ФЗ под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

С учетом изложенного, административное исковое заявление Ливенского межрайонного прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку ФИО1, не выполняя требований нормативных актов, и совершая действия, выразившиеся в неиспользовании средств индивидуальной защиты, наряду с посягательством на общественную безопасность, публично проявила неуважение (пренебрежение) к перечисленным категориям граждан (обществу), в это же самое время выполняющим вышеуказанные требования, она (ФИО1) одновременно нарушила и общественный порядок, за что постановлением Ливенского районного суда Орловской области от 13.01.2021 была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. В связи с нарушением осужденной вышеуказанного административного правонарушения, за нарушение общественного порядка, (предусмотренного нормами гл.20 КоАП РФ), филиалом по Ливенскому району ФКУ УИИ УФСИН по Орловской области в адрес ФИО1 26.01.2021г. было вынесено предупреждение об отмене условного осуждения, что является законным, обоснованным и не противоречит требованиям закона. Оснований для удовлетворения протеста прокурора, у ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области не имелось. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ливенского межрайонного прокурора о признании незаконным предупреждения об отмене условного осуждения от 26 января 2021 года, вынесенного в отношении ФИО1, и признании незаконным решения ФКУ УИИ УФСИН России по Орловской области от 28 мая 2021 года №58/ТО/31/1-548 об отклонении протеста Ливенской межрайонной прокуратуры от 21 мая 2021 года №14-2021, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.

Судья: