Дело № 2-1950/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июля 2017 года г. Ростова-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Новиковой И.В.,

при секретаре Оганесяне А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ истцу в назначении страховой пенсии было отказано, со ссылкой на то, что ФИО1 не предоставлен основной документ, удостоверяющий её личность, а именно, паспорт гражданина Российской Федерации. 

По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, так как при обращении по вопросу о назначении пенсии истец предоставила следующие документы, подтверждающие юридические факты для назначения пенсии по возрасту: паспорт СССР, свидетельство о рождении, аттестат о среднем образовании, аттестат о восьмилетнем образовании, трудовую книжку, домовую книгу. 

В исковом заявлении ФИО1 также указала, что она является православной христианкой, документирована паспортом гражданина СССР, а от паспорта гражданина Российской Федерации, выдаваемого на основании Указа Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", отказалась по религиозным убеждениям. 

По мнению ФИО1, отказ ответчика в назначении пенсии по возрасту является одной из форм дискриминации и принуждением истца к отказу от религиозных и иных убеждений, при этом пенсия в настоящее время является единственным источником дохода для истицы.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным решение УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии по старости; обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ по имеющимся документам.

В судебном заседании истец, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования в части и просила обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, приняв в качестве документа удостоверяющего личность нотариально удостоверенное свидетельство об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке от ДД.ММ.ГГГГ и паспорт гражданина СССр серии XVIII-№.

Представитель истца ФИО3, допущенная судом к участию в деле на основании устного заявления истца в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, поддержала уточненные исковые требования в полном объёме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования не признавала, просила в иске отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, приобщив к заявлению соответствующие документы.

Решением УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, по причине того, что ФИО1 в установленный законодательством трехмесячный срок, не представила в пенсионный орган документ удостоверяющий личность и принадлежность к гражданству, а именно, не представила паспорт гражданина Российской Федерации.

При этом в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ указано, что для назначения пенсии по старости ФИО1 представила паспорт гражданина СССР, выданный ДД.ММ.ГГГГ, в котором на страницах 4-5 вклеена фотография в возрасте 25 лет, на страницах 6-7 фотография в возрасте 45 лет не вклеена, между тем территориальные органы не могут рассматривать паспорт гражданина СССР в качестве документа удостоверяющего личность.

Из содержания искового заявления и полученных в судебном заседании объяснений истца следует, что истец ФИО1 категорически отказывается оформлять паспорт гражданина Россисйкой Федерации по религиозным убеждениям.

Статьей 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (статья 19 Конституции РФ).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее по тексту – Перечень).

Согласно подпункту «а» пункта 53 указанного Перечня документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" предусмотрено, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, содержащие указание на гражданство. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются Федеральным законом.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. N ГКПИ06-334 определено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным, но не единственным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В силу п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа Правительство РФ приняло постановление от 8 июля 1997 года N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (п. 2), согласно которому Министерству внутренних дел Российской Федерации было поручено осуществить до 1 июля 2004 г. поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Однако названными правовыми нормами установлено лишь то, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, является действительным до даты фактической замены его на паспорт гражданина Российской Федерации; а также дано предписание Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить до 1 июля 2004 г. его поэтапную замену на паспорт гражданина Российской Федерации.

1 июля 2002 года введен в действие Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), которым установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим гражданство лица (статья 10 Федерального закона). При этом подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, если они были оформлены надлежащим образом (статья 42 Федерального закона). 

Таким образом, вопрос о сроках действия паспорта гражданина СССР Федеральным законом не урегулирован.

В соответствии со ст. 13 действовавшего на момент распада СССР Закона РСФСР от 28 ноября 1991 г. N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" гражданами РСФСР признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории РСФСР на день вступления в силу указанного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве РСФСР.

Из содержащийся в паспорте истца отметке о регистрации по месту жительства усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время зарегистрирована по 

<

адрес>, в 

<

адрес>, доказательства, свидетельствующие о том, что ФИО1 отказалась от гражданства Российской Федерации суду не представлено.

Доводы ответчика о недействительности паспорта ФИО1 в связи с отсутствием фотографии по достижении возраста 45 лет не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Так, в силу ст. 42 Федерального закона "О гражданстве в Российской Федерации" от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. N 828, по достижении гражданами 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 г. N 711, не предусмотрены какие-либо обязанности Федеральной миграционной службы и его территориальных органов по осуществлению действий с паспортами граждан СССР образца 1974 года, кроме их замены в установленном порядке на паспорта гражданина Российской Федерации.

Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации Федеральной миграционной службе не предоставлено право вклеивать в паспорт гражданина СССР образца 1974 года новые фотографические карточки по достижении гражданином 25, 45 лет.

Между тем, согласно статье 84 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате" нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Истец представила суду нотариально удостоверенное свидетельство об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке от ДД.ММ.ГГГГ, которым удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей её ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку вышеуказанное свидетельство оформлено в соответствии с положениями статьи 84 Основ законодательства Российской Федерации "О нотариате", удостоверено нотариусом и является подтверждением того, что лицо, изображенное на имеющейся в ней фотографии, тождественно с представившей ее личностью, учитывая то обстоятельство, что закон, регламентирующий строго определенный перечень документов, на основании которых может быть удостоверена личность лица, его предъявившего, не принят, а нормативные акты и судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации устанавливают паспорт гражданина Российской Федерации в качестве основного, но не единственного документа, удостоверяющего на территории Российской Федерации личность гражданина Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что указанное свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, является документом, удостоверяющим ее личность, из которого усматривается возраст и место жительства ФИО1

По приведенным выше мотивам суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, иное решение по данному вопросу приведет к несоразмерному ограничению конституционных прав истца на социальное обеспечение и, тем самым, нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Учитывая то, что иных оснований для отказа ФИО1 в назначении пенсии по старости у ответчика не имеется, к моменту обращения в пенсионный фонд истец достигла пенсионного возраста, суд приходит к выводу о наличии в данном деле предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать УПФР в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, приняв в качестве документа удостоверяющего личность нотариально удостоверенное свидетельство об удостоверении факта тождественности гражданина с изображением на фотографической карточке от ДД.ММ.ГГГГ и паспорт гражданина СССР серии №.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2017 года.

Судья И.В. Новикова