К делу № 2а-1568/2025

УИД: 23RS0024-01-2025-001748-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск, Краснодарский край «25» ноября 2025 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В., 

при помощнике судьи Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал следующее.

Административный истец ФИО1 с 22.11.2022 является собственником земельного участка общей площадью 798+/-10 кв.м с кадастровым номером 23:45:0101254:518, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В целях использования вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ истец подал на бумажном носителе посредством личного обращения в администрацию муниципального образования 

<

адрес> (далее – МО 

<

адрес>) заявление о выдаче разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) частей объекта капитального строительства и (или) разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования. Постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>» ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка по адресу: 

<

адрес> – «Магазины». Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» [4.4] на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101254:518, расположенный по адресу: 

<

адрес> указаны основные причины отказа, в том числе несоответствие места размещения здания магазина градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 в части минимального отступа от границы земельного участка; в градостроительном заключении и иных документах отсутствует информация о соблюдении требований Закона № 123-ФЗ СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний от парковочной площадки на 5 автомобилей до жилого дома, расположенного на земельном участке по 

<

адрес>, а также от парковочной площадки на три машино-места до детской площадки многоквартирного дома по 

<

адрес>. ФИО1 не согласен с доводами, выраженными в отказе административного ответчика, так как предметом обсуждения и проведения вышеуказанных публичных слушаний являлось изменение вида и разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка. Однако в тексте протокола основная речь ведется о нарушении параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, что противоречит смыслу изначально поданного им заявления. Кроме того, в соответствии с пунктом 11 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Запрашиваемый ФИО1 условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» включен в официально опубликованный градостроительный регламент Крымского городского поселения, что указывает на то, что органом местного самоуправления был нарушен установленный федеральным законом порядок принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка и проведение общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» [4.4] на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101254:518, расположенный по адресу: 

<

адрес>, не требовалось, также как и не имелось законных причин предоставлении такого отказа, поскольку в нем не приведены ссылки на законодательные акты, ограничивающие проведение изменения вида, а только ограничивающие дальнейшее строительство объекта капитального строительства. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с целью строительства с наличием необходимого согласования и получении разрешения на строительство объекта капитального строительства – Магазин на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101254:518, расположенный по адресу: 

<

адрес>, было подано соответствующее заявление в адрес органа местного самоуправления – Управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес>. Однако в Управлении архитектуры администрации МО 

<

адрес> ему отказали в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес> с указанием причины – несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана участка; осуществление строительства объекта за пределами параметров разрешенного строительства; несоответствие правилам противопожарной защиты; несоответствие параметрам, указанным в заключении о согласовании размещения и высотности строительства № от ДД.ММ.ГГГГ; нахождение планируемого объекта в пределах охранной зоны водопровода; не предоставлены согласования от собственника автомобильной дороги по 

<

адрес> на примыкание; нахождение объекта в границах зоны затопления. С доводами администрации административный истец не согласен, полагает, что возведение магазина на вышеуказанном земельном участке возможно и безопасно, проектом мероприятия по инженерной защите объекта капитального строительства от подтопления и затопления предусмотрены, полагает доводы административного истца незаконными и не обоснованными, полагает, что отсутствуют основания для отказа в выдаче ему разрешения на строительство магазина а выдача отказов – постановление администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>» и письмо управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ограничивают его права как собственника без предусмотренных на то законных оснований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 124, 125 Кодекса административного судопроизводства РФ, просит суд: восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного искового заявления об оспаривании акта органа местного самоуправления. Признать незаконными и отменить постановление администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>» и отказ в выдаче разрешения на строительство управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать орган местного самоуправления – администрацию МО 

<

адрес> выдать ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> – «Магазины» и разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101254:518, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО3 не участвовали, о дате и времени судебного заседания были надлежащим образом и своевременно уведомлены, представитель ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО 

<

адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании не участвовал, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом и своевременно уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме по доводам отзыва на административное исковое заявление.

Привлеченное определением Крымского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ третье лицо без самостоятельных требований ФИО7 в судебном заседании не участвовал, о дате и времени судебного заседания был надлежащим образом уведомлен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме в виду того, что нарушены его права как собственника соседнего участка по границе в результате нарушения отступов имеющегося на участке ФИО1 фундамента.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный КАС РФ процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен. 

Однако суду административным истцом не представлено доказательств уважительности пропусков процессуального срока, указанного в части 1 статьи 219 КАС РФ.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка общей площадью 798+/-10 кв.м с кадастровым номером 23:45:0101254:518, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ за №.

Судом установлено, что ФИО1 намерен осуществить на указанном земельном участке строительство магазина. 

Согласно материалов дела, постановлением администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>» ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования для земельного участка по адресу: 

<

адрес> – «Магазины». Согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общественных обсуждений по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины» [4.4] на земельный участок с кадастровым номером 23:45:0101254:518, расположенный по адресу: 

<

адрес> указаны основные причины отказа, в том числе несоответствие места размещения здания магазина градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 в части минимального отступа от границы земельного участка; в градостроительном заключении и иных документах отсутствует информация о соблюдении требований Закона № 123-ФЗ СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний от парковочной площадки на 5 автомобилей до жилого дома, расположенного на земельном участке по 

<

адрес>, а также от парковочной площадки на три машино-места до детской площадки многоквартирного дома по 

<

адрес>. 

Вместе с тем, в ходе рассмотрения данного административного дела, судом установлены следующие юридически-значимые обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно правилам землепользования и застройки, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж-1», градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования – «магазины» отнесен к условно разрешенным видам разрешенного использования – «магазины» отнесен у условно разрешенным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, для которого установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

минимальная/максимальная площадь земельных участков – 100/5000;

минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) – 10 м;.

минимальные отступы от границ земельных участков – 3 м;

максимальный процент застройки в границах земельного участка – 60%;

минимальный процент озеленения земельного участка – 15%.

В соответствии с заключением о возможности использования земельного участка и(ил) объекта капитального строительства в соответствии с запрашиваемым условно разрешенным видом использования, подготовленным ООО ЗКЦ «Моя Земля» (далее – градостроительное заключение), на земельном участке планируется строительства одноэтажного здания магазина площадью 319 кв. м на расстоянии 1 м от границы земельного участка по 

<

адрес>, на котором расположен индивидуальный жилой дом, расстояние до которого от проектируемого здания магазина не превышает 3 м.

Таким образом место размещения здания магазина не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны «Ж-1» в части минимального отступа от границы земельного участка.

Согласно градостроительному обоснованию, здание магазина имеет следующие характеристики:

степень огнестойкости – III;

класс конструктивной пожарной опасности – С1;

класс функциональной пожарной опасности: здания организаций

торговли – Ф3.1.

В градостроительном заключении сделан вывод о соблюдении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – закон № 123-ФЗ), в том числе в части противопожарных расстояний между зданиями, сооружениями, со ссылкой на пункт 4.3, таблицу 1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП 4.13130.2013), а именно: «Согласно СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния между домами и хозяйственными постройками в пределах одного земельного участка не нормируются».

Согласно пункту 4.3, таблице 1 СП 4.13130.2013 минимальные противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями составляют 6 м.

Из представленных документов следует, что расстояние между проектируемым зданием магазина и жилым домом, расположенном на смежном земельном участке по 

<

адрес> в 

<

адрес>, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности которого не известен, не превышает 3 м.

Градостроительное заключение и иные документы не содержат информации о соблюдении требований закона № 123-ФЗ, СП 4.13130.2013 в части противопожарных расстояний между вышеуказанными объектами защиты.

В соответствии с ограничениями использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительного регламента территориальной зоны «Ж-1» санитарные разрывы от автостоянок и гаражей-стоянок до зданий различного назначения следует применять в соответствии с таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), согласно которой расстояние от фасадов жилых домов и торцов с окнами, от торцов жилых домов без окон до открытой автостоянки вместимостью 10 и менее машино-мест должно составлять не менее 10 м; от детских площадок – до открытой автостоянки вместимостью 10 и менее машино-мест – 25 м.

Согласно графической части градостроительного заключения расстояние от парковочной площадки на 5 автомобилей до жилого дома, расположенного на земельном участке по 

<

адрес> составляет менее 10 м, от парковочной площадки на 3 машино-места до детской площадки многоквартирного жилого дома по 

<

адрес> – 1 м.

Согласно фотоматериалам и письменного заявления третьего лица без самостоятельных требований – ФИО7 в составе градостроительного заключения на земельном участке расположена плита фундамента здания, сведениями об основаниях строительства которой (разрешение на строительство и иные документы) департамент не располагает.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 ГрК РФ, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

В целях создания системной работы по выявлению и пресечению самовольного строительства принят закон 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в 

<

адрес> отдельным государственным полномочием 

<

адрес> по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – закон №-КЗ).

Согласно статье 1 закона №-КЗ, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельным государственным полномочием 

<

адрес> по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ.

Департамент по архитектуре и градостроительству 

<

адрес> указанным полномочием не наделен.

С учетом изложенного, согласно письма №.3-02-2533/25 от ДД.ММ.ГГГГ департамента по архитектуре и градостроительству 

<

адрес>, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования – «магазины» земельному участку площадью 798 кв. м с кадастровым номером 23:45:0101254:518 будет противоречить части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, градостроительному регламенту территориальной зоны «Ж-1», правил землепользования и застройки, нормативным требованиям, предусмотренным таблицей 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Согласно публичной кадастровой карте (далее – ПКК) Земельный участок расположен в:

– зоне подтопления территории 

<

адрес> городского поселения 

<

адрес> при половодьях и паводках 

<

адрес> 1% обеспеченности (реестровый №.634). В соответствии с частью 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещаются:

1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод;

2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами;

В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности содержится информация об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства..

Статьей 105 Земельного кодекса РФ определен вид зон с особыми условиями использования территории, среди которых в пункте 17 указана «зона затопления и подтопления».

Согласно части 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно пункта 3 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункта 5 Положения о зонах затопления, подтопления (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Сообщаем, что истец не обращался за разрешением на отклонение от предельных параметров.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также не соответствие разрешенному использованию земельного участка.

Согласно публичной кадастровой карте Росреестра у земельного участка, по адресу: 

<

адрес> (КН 23:45:0101254:518), установлен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Также, проектная документация для объекта капитального строительства «Магазин» по адресу: 

<

адрес> (КН 23:45:0101254:518), разработана на основании градостроительного плана, выданного администрацией Крымского городского поселения 

<

адрес> №РФ№-2969 от ДД.ММ.ГГГГ, в градостроительном плане установлены предельные размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Указанные в предоставленной проектной документации параметры проектируемого объекта, а именно «Количество этажей – 2 эт.; высота здания – 8,0 м», не соответствуют параметрам, указанным в заключении о согласовании размещения и высотности строительства № от ДД.ММ.ГГГГ от командира войсковой части 75386 ФИО2. 

Вышеуказанное заключение на согласование размещения и высотности от командира войсковой части 75386 ФИО2 получено на объект «Жилой дом» с параметрами «Этажность – 1; высота здания – 7,0 м».

В соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения 

<

адрес>, утвержденных решением совета муниципального образования 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (изменения от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее – Правила), для земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», минимальные отступы от границ земельного участка – 3 м, от красной линии улиц не менее чем на – 5 м.

Согласно предоставленной проектной документации, на строительство объекта капитального строительства «Магазин», по адресу: 

<

адрес> (КН 23:45:0101254:518) (далее – Проект), здание магазина будет расположено в 1 м от границы смежного земельного участка с южной стороны, что не соответствует Правилам.

Поскольку планируется строительство объекта за пределами допустимых параметров разрешенного строительства, для получения разрешения на строительство необходимо разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, согласно ст. 40 Градостроительного кодекса РФ отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

В Проекте указан отступ 1 м от смежной границы земельного участка с южной стороны, и расстояние до жилого дом на смежном земельном участке (

<

адрес>), составляет 2,5 м.

Согласно пункту 4.3 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями 

и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 - 4.13, а именно для дома или хозяйственной постройки с неопределенной степенью огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности противопожарные расстояния следует определять по таблице 1 как для здания V степени огнестойкости. Для дома или постройки с наружным (водоизоляционным) слоем кровли, карнизами и наружными поверхностями стен (или их обшивкой) из материалов НГ или Г1 противопожарные расстояния допускается определять, как для здания IV степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С1. Для домов, хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) с наружными стенами из негорючих материалов (камень, бетон, железобетон и т.п.) с отделкой, облицовкой (при наличии), а также карнизами и водоизоляционным слоем кровли из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1 противопожарные расстояния допускается принимать как для зданий III степени огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0. 

При этом расстояние от глухих стен таких домов или хозяйственных построек (гаражей, сараев и бань) до домов (любых конструктивных решений) на соседних участках допускается сокращать до 6 м.

Согласно градостроительному плану № РФ№-2969 от ДД.ММ.ГГГГ и графической части раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» Проекта, здание магазина расположено границе охранной зоны водопровода. 

Согласно своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*, утверждена приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) расстояние по горизонтали (в свету) от подземных сетей водопровода до фундаментов зданий и сооружение - 5 метров.

Проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию», а именно, отсутствует заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в пункте, 5 ч.1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и градостроительным планом земельного участка.

Согласно Проекта, проектируемое здание магазина оснащается сетями инженерно-технического обеспечения, а именно, водоснабжением, электроснабжением. Однако, технические условия на подключение проектируемого здания не предоставлены. 

Предоставленные договора на энергоснабжение и водоснабжения заключались в 2020 году для обслуживания жилого дома.

Основной подъезд к проектируемому зданию предусмотрен со стороны 

<

адрес>, однако технические требования от собственника автомобильной дороге на примыкания не предоставлены. 

В статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена выдача владельцем автомобильной дороги технических требований, подлежащих обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Из п. 20 ч. 1 ст. 14, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что вопросы выдачи разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)относятся к компетенции администрации МО 

<

адрес>. 

Таким образом суд не может подменять собой орган местного самоуправления в данном вопросе, исходя из требований действующего законодательства, суд не должен подменять государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, поскольку такое действие противоречит конституционному принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти. 

Аналогичная позиция содержится апелляционном определении по делу №а-35067/2021.

При таких обстоятельствах, установленных судом, оспариваемые постановление администрации МО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>» и письмо управления архитектуры и градостроительства администрации МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, являются законными и обоснованными и отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления– отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: Ю.В Савкин