Судья: Каляева Ю.С. д. № 12-534/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 15 октября 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО СК «Ваш Выбор» ФИО1 на постановление Волжского районного суда Самарской области от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

ООО СК «Ваш Выбор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом 19 № 3475274 от 30.04.2020 года об административном правонарушении, составленным старшим инспектором ОИАЗ ОИК УВМ ГУ МВД России по Самарской области капитаном полиции ФИО2, юридическому лицу – ООО СК «Ваш Выбор» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ за нарушение требований п.4 ст.13 ФЗ № 115 от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Определением начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области ФИО3 от 19 мая 2020 года дело было передано в Самарский районный суд г. Самары.

Определением судьи Самарского района г. Самары от 22 мая 2020 года материалы дела преданы в Волжский районный суд Самарской области для рассмотрения по подсудности.

Судьей Волжского районного суда Самарской области 10 августа 2020 года было вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе, поданной на рассмотрение в Самарский областной суд, директором ООО СК «Ваш Выбор» ФИО1 ставятся требования об отмене вынесенного по делу постановления суда и прекращении производства по делу, поскольку судом первой инстанции не учтены обстоятельства дела о том, что проверка проведена с нарушением действующего законодательства, неверно применены нормы права.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя ООО СК «Ваш Выбор» ФИО4 в поддержание жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В силу п. 4.2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

В силу п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального закона разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или права иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ по оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Субъекты данного правонарушения - граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, должностные лица, а также юридические лица.

Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 30 минут ООО СК «Ваш Выбор» привлекло к трудовой деятельности гражданина Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве разнорабочего на объекте жилая застройка «Кошелев проект», расположенном по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Стройкерамика, без соответствующего патента на работу на территории Самарской области, чем нарушило требования п.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Из объяснений ФИО5, следует, что он прибыл на территорию РФ 03.03.2020 г., встал на миграционный учет по адресу: Самарская область, Волжский район, ул. ФИО6, д. 5, кв. 15. С 23.03.2020 г. он устроился на работу в качестве разнорабочего на строительном многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Стройкерамика, жилая застройка «Кошелев проект», очередь 50А, дом 9. На работу устраивался по устной договоренности с представителем организации, хозяйствующей на территории строительного комплекса. В его обязанности входят уборка строительного мусора, на момент проверочных мероприятий 24.03.2020 г. он осуществлял уборку мусора в квартире на втором этаже данного строительного объекта. Действующего патента на работу на территории Самарской области у него нет.

Из материалов дела также следует, что согласно договора генерального подряда № А-50/Д2,3 на строительство объекта от 29.06.2018 г. АО «Кошелев-Проект» поручает, а ООО «Новый город» принимает на себя генеральный подряд по строительству в соответствии с проектом объекта: многоэтажные жилые дома, А-50 по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Стройкерамика, дома № 2, №3. 

В соответствии с договором подряда № 11309 от 03.02.2020 года, заключенным между ООО «Новый город», и ООО СК «Ваш Выбор», последний обязуется по заданию заказчика выполнить соответствии с проектом на объекте: многоэтажные жилые дома, А-50 по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт. Смышляевка, жилой дом № 9 по ГП (ул. Анетты Басс, дом 9), работы по внутренней отделке квартир. 

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалам проведенного внепланового выездного проверочного мероприятия, установлено, что ООО СК “Ваш Выбор” на указанный строительный объект был допущен иностранный гражданин без разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности на Территории Самарской области. Допустив иностранного гражданина на объект, ООО СК “Ваш Выбор”, тем самым, осуществило фактический допуск к работе иностранного гражданина без соответствующего разрешения на работу. Фактически гражданин Республики Узбекистан ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполнял работы и услуги в пользу ООО СК “Ваш Выбор”, он был допущен к работам, следовательно, у него возникли трудовые отношения с ООО СК “Ваш Выбор”.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником — иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Из смысла ст. 16 ТК РФ и п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует, что фактический допуск работника к работе при наличии осведомленности или поручения лица, наделенного полномочиями по найму работников или его представителя, является достаточным условием возникновения трудовых отношений, которые не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения лица к работе подлежат оформлению трудовым договором в письменной форме в соответствии с ч. 2 ст. 67 ТК РФ.

Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, лицом, привлекшим для выполнения соответствующих работ иностранных граждан, не имеющих разрешения на работу либо патента, является ООО СК «Ваш Выбор».

О виновности СК «Ваш Выбор» в совершении административного правонарушения свидетельствуют протокол об административном правонарушении 19 №3475274 от 30.04.2020 года; распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов; протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО9. по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, его письменными объяснениями и иные материалы дела.

При таких обстоятельствах, судья обоснованно пришел к выводу о виновности ООО СК «Ваш Выбор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку привлечение юридическим лицом к трудовой деятельности в России иностранного гражданина при отсутствии у последнего разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, нашли безусловное подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Таким образом, доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что проверка, в рамках которой было выявлено административное правонарушение, проведена в нарушение требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не влечет отмену состоявшихся судебных актов.

В рассматриваемом случае проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в отношении объекта, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, пгт.Стройкерамика, жилая застройка «Кошелев проект», а не в отношении конкретного юридического лица, в связи с чем административным органом грубых нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не допущено.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Порядок и срок давности привлечения ООО СК «Ваш Выбор» к административной ответственности не нарушены. 

Оснований для отмены постановления суда и прекращения производства по делу, в том числе и с применением ст. 2.9 КоАП РФ, у суда апелляционной инстанции также не имеется.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, что подтверждается представленными отчетами за 1 и 2 кварталы 2020 года, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, с учетом положений ч.3.2, 3.3, ст.4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное наказание и определить его менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Волжского районного суда Самарской области от 10 августа 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО СК «Ваш Выбор» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ – изменить: снизить размер наказания в виде административного штрафа до 125 000(ста двадцати пяти тысяч) рублей. В остальной части постановление судьи оставить без изменения, жалобу директора ООО СК «Ваш Выбор» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда П.А. Тукмаков