Дело № 3а-20/2023

УИД 21OS0000-01-2022-000070-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э., 

при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В., 

с участием представителя административного истца прокурора прокуратуры Чувашской Республики Овчинниковой Н.А.,

представителя административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам ФИО1, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашкой Республики административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Чувашской Республики о признании частично недействующим нормативно-правового акта органа государственной власти, 

установил:

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.12.2018 N 130-30-32/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2019 - 2023 годы" утверждены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТеплоКомфорт» (Приложение № 3):

- для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 составили 1771,20 руб./Гкал для населения, 1476 руб./Гкал – для иных потребителей, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 1800,80 руб./Гкал для населения, 1500,67 руб./Гкал – для иных потребителей; 

- для потребителей Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, получивших тепловую энергию от источников тепловой энергии, расположенного по адресу: 

<

...>, на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 составили 1380,32 руб./Гкал для населения, 1150,27 руб./Гкал – для иных потребителей, на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 1418,42 руб./Гкал для населения, 1182,02 руб./Гкал – для иных потребителей, с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 1418,42 руб./Гкал для населения. 

Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2018, "Вести Чувашии", N 51, 29.12.2018.

В последующем в постановление от 14.12.2018 N 130-30-32/т вносились изменения, в том числе в части корректировки установленных тарифов:

- постановлением Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 13.11.2019 N 61-14-19/т (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.11.2019, "Вести Чувашии", N 45, 23.11.2019);

- постановлением Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 24.11.2020 N 40-20-22/т (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 11.12.2020, "Вести Чувашии", N 50, 18.12.2020);

- постановлением Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2021 N 54-16-17-19/т (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 08.12.2021, "Вести Чувашии", N 50, 24.12.2021);

- постановлением Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 16.11.2022 N 30-16/т (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 24.11.2022, "Вести Чувашии", N 47, 02.12.2022);

- постановление Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 07.02.2023 N 3-2/т (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 14.02.2023). 

Заместитель прокурора Чувашской Республики, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления № 130-30-32/т в части Приложения № 3, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТеплоКомфорт».

В ходе судебного разбирательства заявленные требования изменены, окончательно административный истец просит признать недействующим Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о 14.12.2018 № 130-30-32/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2019-2023 годы» (в редакции постановлений Государственной службы по конкурентной политике и тарифам от 24.11.2020 № 40-20-22/т, 25.08.2021 № 26-11/т, от 30.11.2021 № 54-16-17-19/т) в части Приложения № 3, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТеплоКомфорт»: 1) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: - на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1476 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики; - на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 размере 1500,67 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики; 2) для населения: - на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1771,20 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики; - на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 размере 1800,80 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (т.4 л.д.8-11). 

В обоснование заявленных требований указав, что в нарушение ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 22 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «ТеплоКомфорт» Госслужбой на 2021 год не учтены данные о фактическом полезном отпуске тепловой энергии в 2017-2019 годах и динамика полезного отпуска за последние 3 года. 

При установлении тарифов от 2 типов источника теплоснабжения (котельные 1-6 и котельная техникума) объем полезного отпуска учтен в 2018-2020 года в размере 26091,3Гкал (25291,3 Гкал (котельные 1-6)+0,8 Гкал (котельная техникума) при фактическом полезном отпуске по отчетным данным формы 1-ТЕП в указанный период 30600, 28952,6 и 28021,1 Гкал соответственно.

Административный истец отмечает, что при утверждении тарифов Госслужбой нарушены установленные Федеральным законом «О теплоснабжении», подзаконными правовыми актами требования о необходимости учета фактического полезного отпуска тепловой энергии, т.е. нарушен установленный порядок регулирования цен (тарифов), что в свою очередь повлекло установление необоснованного тарифа на тепловую энергию для ООО «ТеплоКомфорт».

В судебном заседании представитель прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., заявленные требования с учетом уточнений, поддержала в полном объеме и вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политики и тарифам ФИО1, с иском не согласилась по основаниям изложенным в письменных возражениях, просила в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо ООО «ТеплоКомфорт», извещенное о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явилось, явку представителя не обеспечило. 

В письменных возражениях заинтересованное лицо ООО «ТеплоКомфорт» просило в удовлетворении заявленных требований отказать указав, что при расчете размера тарифов для ООО «ТеплоКомфорт» Госслужбой использован метод индексации установленных тарифов. Согласно представленным ООО «ТеплоКомфорт» в Госслужбу обосновывающим материалам, за 2018-2019 г.г. произошло снижение фактического объема полезного отпуска в среднем на 4% в год, за 2018 -2020 г.г. – снижение полезного отпуска в среднем на 9% в год. Госслужбой при расчете тарифов на тепловую энергию производится корректировка с учетом отклонения фактического полезного отпуска от установленного планового значения в предыдущих периодах. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. 

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания), и иными нормативными правовыми актами.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено нормативное правовое регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в том числе тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям (пункт 1 части 2 статьи 5, часть 3 статьи 7, пункт 4 части 1 статьи 8 этого Федерального закона).

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики от 30 сентября 2001 года N 43 "О порядке государственного регулирования цен (тарифов) в Чувашской Республике" государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги в Чувашской Республике осуществляется Кабинетом Министров Чувашской Республики и органами исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - органами регулирования Чувашской Республики), в пределах своих полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2004 года N 174 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) и надбавок осуществляется Государственной службой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам. В пункте 8 названного Перечня указана тепловая энергия (мощность), поставляемая теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тепловая энергия (мощность), поставляемая теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 года N 265 утверждено Положение о Государственной службе Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам, согласно которому Госслужба, является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сферах, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), отнесенное к ведению Чувашской Республики, исполнительным органом Чувашской Республики по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Чувашской Республики.

Госслужбой принято постановление от 14.12.2018 года № 130-30-32/т "Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2019-2023 годы". 

Постановление Госслужбы от 14.12.2018 года № 130-30-32/т, зарегистрированное в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 19 декабря 2018 года № 4986, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.12.2018, "Вести Чувашии", N 51, 29.12.2018; постановление Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 13.11.2019 N 61-14-19/т, зарегистрировано в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 19 ноября 2019 года № 5525, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20.11.2019, "Вести Чувашии", N 45, 23.11.2019); постановление Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 24.11.2020 N 40-20-22/т, зарегистрировано в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 10 декабря 2020 года № 6501, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 11.12.2020, "Вести Чувашии", N 50, 18.12.2020; постановлением Госслужбы ЧР по конкурентной политике и тарифам от 30.11.2021 N 54-16-17-19/т, зарегистрировано в Министерстве юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики 07 декабря 2021 года № 7321, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/, 08.12.2021, "Вести Чувашии", N 50, 24.12.2021), что соответствует порядку, установленному статьей 7 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 года N 40 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики".

Оспариваемые административным истцом акты приняты уполномоченным органом в установленной форме, официально опубликованы и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии со статьями 3 и 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 9 названного закона одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением их пересмотра в соответствии с настоящим документом.

Орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ).

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями. 

Формирование расчетных объемов отпуска тепловой энергии в целях расчета тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется на основании раздела III Методических указаний.

Согласно пункту 22 Методических указаний фактический объем полезного отпуска тепловой энергии за предыдущие периоды (за исключением объемов тепловой энергии, произведенной в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) регулирования определяется органом регулирования с учетом представленных регулируемой организацией договоров поставки тепловой энергии, оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, теплоснабжения, заключенных с потребителями, информации об объемах отпуска, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных нормативов потребления коммунальных услуг, а также выставленных регулируемой организацией счетов на оплату тепловой энергии, теплоносителя, оказанных услуг.

Согласно пункту 18 Методических указаний формирование органами регулирования расчетных объемов, используемых при расчете тарифов в сфере теплоснабжения (за исключением поставки тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 МВт и более), осуществляется с учетом количественной оценки ожидаемого уровня потребления тепловой энергии, тепловой нагрузки с учетом данных, предоставляемых регулируемыми организациями при установлении тарифов в сфере теплоснабжения, в том числе договорных (заявленных на расчетный период регулирования потребителями) объемов, и статистических данных, в том числе среднегодового фактического потребления за три предыдущих года и планов регионального развития, в том числе с учетом фактического отключения (подключения) потребителей, объемов потерь и других параметров, используемых при расчете объемов. 

ООО «Теплокомфорт» осуществляет производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными. 

На основании концессионного соглашения, заключенного 22 ноября 2016 года между администрацией Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики (Концедент) и ООО «ТеплоКомфорт» (Концессионер), последний осуществляет производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения.

Оспаривая нормативный правовой акт, устанавливающий долгосрочные параметры и тарифы для ООО «Теплокомфорт», административный истец обосновывает тем, что при установлении тарифов на 2021 год на тепловую энергию Госслужбой Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам не учтены данные о фактическом полезном отпуске тепловой энергии в 2017-2019 годах и динамика полезного отпуска за последние 3 года. 

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «ТеплоКомфорт» подало заявку о корректировке долгосрочных тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики. Обществом представлены материалы, обосновывающие заявленный размер тарифов.

В экспертном заключении от 24 сентября 2020 года в разделе формирование расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии и договорной тепловой нагрузки, экспертом проведен анализ объема полезного отпуска тепловой энергии за последние три года. В связи с отсутствием в схеме теплоснабжения данных о полезном отпуске тепловой энергии, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования, а также информации о фактическом полезной отпуске тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года, полезный отпуск принят в размере 25,2913 тыс.Гкал – на уровне утвержденного значения на 2020 год.

По итогам проведенной экспертизы предлагалось установить одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТеполоКомфорт» потребителям Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики на 2019-2023 годы в размере: для потребителей в случае дифференциации тарифов по схеме руб/Гкал на 2019г. – с 01.01.по 30.06 – 1454.74 и 1475,50 ; на 2020г. - 01.01 по 30.06 – 1475,50, с 01.07. по 31.12 – 1476.00; на 2021г. – с 01.01.по 30.06 – 1476.00, с 01.07. по 31.12 – 1500.67; на 2022г. – с 01.01.по 30.06 – 1500.67, с 01.01. по 30.06 – 1552.20 на 2023г. – с 01.01.по 30.06 – 1552.20, с 01.01. по 30.06 – 1586.73;

Население (тарифы указываются с учетом НДС), руб/Гкал на 2019г. – с 01.01.по 30.06 – 1745.69 и 1770.60 ; на 2020г. - 01.01 по 30.06 – 1770.60, с 01.07. по 31.12 – 1771.20; на 2021г. – с 01.01.по 30.06 – 1771.20, с 01.07. по 31.12 – 1800.80; на 2022г. – с 01.01.по 30.06 – 1800.80, с 01.01. по 30.06 – 1862,64; на 2023г. – с 01.01.по 30.06 – 1862.64, с 01.01. по 30.06 – 1904.08.

Отмечено, что Общество не представило утверждённые нормативы запасов топлива на источнике тепловой энергии, затраты на создание нормативных запасов топлива не заявляет. 

В экспертном заключении от 14 октября 2021 года в разделе формирование расчетного объема полезного отпуска тепловой энергии и договорной тепловой нагрузки, экспертом проведен анализ объема полезного отпуска тепловой энергии за последние три года. По итогам проведенной экспертизы предлагалось установить одноставочные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТеполоКомфорт» потребителям Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, на 2019-2023 годы в размере: 

для потребителей в случае дифференциации тарифов по схеме руб/Гкал на 2019г. – с 01.01.по 30.06 – 1454.74 и 1475.50 ; на 2020г. - 01.01 по 30.06 – 1475.50, с 01.07. по 31.12 – 1476.00; на 2021г. – с 01.01.по 30.06 – 1476.00, с 01.07. по 31.12 – 1500.67; на 2022г. – с 01.01.по 30.06 – 1745.31, с 01.01. по 30.06 – 1745.31; на 2023г. – с 01.01.по 30.06 – 1745.31, с 01.01. по 30.06 – 1795.57;

население (тарифы указываются с учетом НДС), руб/Гкал на 2019г. – с 01.01.по 30.06 – 1745.69 и 1770.60; на 2020г. - 01.01 по 30.06 – 1770.60, с 01.07. по 31.12 – 1771.20; на 2021г. – с 01.01.по 30.06 – 1771.20, с 01.07. по 31.12 – 1800.80; на 2022г. – с 01.01.по 30.06 – 1745.31, с 01.01. по 30.06 – 1745.31; на 2023г. – с 01.01.по 30.06 – 1745.31, с 01.01. по 30.06 – 1795.57;

В экспертных заключениях приведены основные показатели расчета тарифов с разбивкой по статьям расходов и причинами отклонения части заявленных расходов, а также примененные нормативы, по результатам имеющихся заключений были внесены изменения в Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.12.2018 N 130-30-32/т.

В нарушение п. 22 Методических указаний Обществом в тарифном деле не представлены договора поставки тепловой энергии, заключенные с потребителями, информация об объемах отпуска тепловой энергии, определенных по показаниям приборов учета тепловой энергии, а также выставленные регулируемой организацией счета на оплату тепловой энергии, оказанных услуг.

В схеме теплоснабжения Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики на период до 2033 года, утвержденного постановлением от 6 марта 2018 г. № 41, информация об объемах полезного отпуска тепловой энергии отсутствует. В соответствии с законодательством схема подлежит ежегодной актуализации, которая также отсутствует.

ООО «ТеплоКомфорт» представлены различные данные по полезному отпуску тепловой энергии за 2017 год (форма 1-ТЕП-27392 Гкал, 46-ТЭ – 27401, 22-ЖКХ-27392 Гкал, 6-Т – 27400 Гкал, также в тарифном деле представлен расчет полезного отпуска тепловой энергии в размере групп потребителей за 2017 год: по котельным № 1-№ 6 фактический полезный отпуск отражен в размере 27402,3 Гкал. Указанный полезный отпуск противоречит данным статистических форм. 

Корректировка осуществлялась в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей, согласно подп. «а» указанного пункта такой показатель как отклонение объема товаров (услуг), реализуемых в ходе осуществления регулируемой деятельности, об объема учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации, об объема учтенного при установлении тарифов для регулируемой организации. 

Таким образом, в связи с отсутствием соответствующего обоснования ОООО «ТеплоКомфорт» по объемам полезного отпуска тепловой энергии, не представлением документов, обозначенных пунктом 22 Основ и пунктом 22 Методических указаний, и наличием расхождений в показателях полезного отпуска тепловой энергии в статистических формах за 2017 год, расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии на 2021-2023 гг. определен в размере 25,2913 тыс. Гкал, с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за 2019 год и динамики за 2018-2019 гг. Объем полезного отпуска тепловой энергии, учтенной при расчете тарифа на 2021 год, и фактически сложившийся за 2021 год (определен исходя из представленных ООО «ТеплоКомфорт» документов за 2021 год и использован при расчете размера корректировки): 

выработка тепловой энергии – 29259,30 Гкал (утверждено Госслужбой на 2021 год); 33942, 657 Гкал (факт по данным Госслужбы за 2021 год);

собственные нужды источника тепловой энергии – 581,00 Гкал (утверждено Госслужбой на 2021 год); 0,00 Гкал (факт по данным Госслужбы за 2021 год);

потери тепловой энергии - 3387,00 Гкал (утверждено Госслужбой на 2021 год); 3387,00 Гкал (факт по данным Госслужбы за 2021 год);

полезный отпуск тепловой энергии – 25291,30 Гкал (утверждено Госслужбой на 2021 год); 30555,66 Гкал (факт по данным Госслужбы за 2021 год).

Так, из анализа представленных документов следует, что для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики на: 2019 год - с 1 января по 30 июня в размере 1745,69 руб./Гкал с учетом НДС (на уровне декабря 2018 года), с 1 июля по 31 декабря в размере 1770,60 руб./Гкал с учетом НДС (с ростом 1,4%);

2020 год - с 1 января по 30 июня в размере 1770,60 руб./Гкал с учетом НДС (на уровне декабря 2019 года), с 1 июля по 31 декабря в размере 1771,20 руб./Гкал с учетом НДС (с ростом 0,03%);

2021 год - с 1 января по 30 июня в размере 1771,20 руб./Гкал с учетом НДС (на уровне декабря 2020 года), с 1 июля по 31 декабря в размере 1800,80 руб./Гкал с учетом НДС (с ростом 1,7%);

В силу пункта 55 Методических указаний N 760-э фактическая необходимая валовая выручка - должна рассчитываться по формуле 26 с учетом пунктов 29 - 31 Основ ценообразования, то есть с использованием установленного перечня источников информации о ценах (тарифах), а также норм и нормативов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Расчет корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, за 2021 год:

операционные (подконтрольны) расходы - 9100,76 тыс.руб. (утверждено); 9409,48 тыс.руб. (принято Госслужбой)

неподконтрольные расходы - 4269,85 тыс.руб. (утверждено); 2839,75 тыс.руб. (принято Госслужбой);

расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя – 25175,61 тыс.руб. (утверждено); 30148,71 тыс.руб. (принято Госслужбой);

расчетная предпринимательская прибыль – 852,71 тыс.руб. (утверждено); 852,71 тыс.руб. (принято Госслужбой);

корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов – (-)1801,55 тыс.руб. (утверждено); 

необходимая валовая выручка – 37597,38 тыс.руб. (утверждено); 43250,65 тыс.руб. (принято Госслужбой).

Расчет товарной выручки за 2021 год, фактический полезный отпуск : 1 полугодие 2021 года – 19373,23 Гкал; 2 полугодие 2021 года – 11182,42 Гкал. Тариф установленный органами регулирования на 2021 год: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 1476,00 руб/Гкал;с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 1500,67 руб./Гкал. Сумма выручки на 2021 год составляет ((19373,23 *1476,00)+ (11182,42 * 1500,67) = 45376,04 тыс.руб. размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам 2021 года на основании пункта 52 Методических указаний определен Госслужбой в размере (минус) 2566,06 тыс.руб. 

Расчет размера корректировки необходимой валовой выручки в соответствии с формулой 22: (43250,65 тыс.руб (НВВ принятый Госслужбой за 2021г.) – 45376,04 тыс.руб (товарная выручка за 2021г.) = - 2125,39 * 1,139 (ИЦЦ 2022г.) * 1,06 (ИЦЦ 2023 г.) = - 2566,06 (размер корректировки НВВ с учетом ИПЦ 1,139 и 1,06).

Таким образом, по статье «Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов» исключены: экономически необоснованные расходы за 2020 год - на сумму (минус) 1750,25 тыс. руб. (при корректировке тарифов на 2022 год сумма экономически необоснованных расходов за 2020 год определена в размере (минус) 2844,32 тыс. руб., в отношении которой принято решение об исключении этих расходов из суммы расходов на 2022 год в размере (минус) 1094,07 тыс. руб. и на 2023 год - на сумму (минус) 1750,25 тыс. руб.);экономически необоснованные расходы за 2021 год - на сумму (минус) 2566,06 тыс.руб. 

Также по данной статье предусмотрены выпадающие расходы по уплате НДС от принятых операционных расходов на 2023 г. в размере 649,49 тыс. руб. в связи с принятием Федерального закона от 2 июля 2021 г. № 307-ФЗ «О внесении изменения в статью 174.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» в части освобождения от НДС организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения и заключивших концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, расположенных на территориях с населением менее 100 тыс. человек на дату заключения соглашения. Всего сумма корректировки НВВ составила (-) 3666,82 тыс. руб.

На основании вышеизложенного следует, что объем полезного отпуска тепловой энергии для ООО «ТеплоКомфорт» на 2021 год принят в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п. 52 Основ орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на гад, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 49 Методических указаний, в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с п. 52 Основ орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую выручку на каждый 1-год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уроненных значений прогнозных параметров регулирования.

Первым годом долгосрочного периода регулирования (2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы) для Общества является 2019 год.

Согласно требованиям п. 52 Основ органом регулирования в 2019, 2020 и 2021 годах произведена ежегодная корректировка долгосрочных тарифов ООО «ТеплоКомфорт» и по результатам корректировки в Постановление № 130-30-32/т внесены изменения, приложение № 3 изложено в новой редакции в части установления тарифов на очередной период регулирования.

Таким образом, принятые Постановлением № 130-30-32/т для ООО «ТеплоКомфорт» тарифы на тепловую энергию ежегодно уточнялись, при этом осуществлялась как корректировка в части расходов, так и в части объема отпуска тепловой энергии.

Тем самым, оспариваемые действия тарифного органа не противоречат положениям пункта 52 Основ ценообразования и пункта 49 Методических указаний и направлены на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Решение о корректировке установленных для ООО «ТеплоКомфорт» тарифов на 2021-2023 годы принято на заседании коллегии Госслужбы, состоявшемся 24 ноября 2020 г. 

Постановлением Госслужбы от 24 ноября 2020 г. № 40-20-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14 декабря 2018 г. № 130-30-32/т», от 30 ноября 2021г. № 40-20-22/т «О внесении изменений в постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14 декабря 2018 г. № 130-30-32/т».

Таким образом, установленное оспариваемым постановлением Госслужбы нормативное регулирование соответствует требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тарифы установлены с учетом принципа экономической обоснованности, экономические интересы как ресурсоснабжающей организации так и граждан не нарушены, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства РФоснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать заместителю прокурора Чувашской Республики в удовлетворении требования о признании недействующим Постановление Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам о 14.12.2018 № 130-30-32/т «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителями, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя в Чувашской Республике на 2019-2023 годы» (в редакции постановлений Государственной службы по конкурентной политике и тарифам от 24.11.202 № 40-20-22/т, 25.08.2021 № 26-11/т, от 30.11.2021 № 54-16-17-19/т) в части Приложения № 3, которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «ТеплоКомфорт»: 

1) для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения: 

- на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1476 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики;

- на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 размере 1500,67 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики;

2) для населения:

- на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 1771,20 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики;

- на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 размере 1800,80 руб./Гкал для потребителей, расположенных на территории Вурнарского городского поселения Вурнарского района Чувашской Республики 

Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья Н.Э.Фомина

Мотивированное решение составлено: 13.07.2023г.