Судья: Кривошеева Е.В. № 21-785/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 28 мая 2020 года

Судья Самарского областного суда Тукмаков П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Липской И.А. на основании доверенности ООО «Самарские строительные технологии» на решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 11 марта 2020 года, которым

постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от 06 ноября 2020 года о привлечении ООО «Самарские строительные технологии» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - оставлено без изменения, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от 06 ноября 2020 года, ООО «Самарские строительные технологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул.Солнечная, 63, не в соответствии с видом разрешенного использования, нарушении требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 287472,03 рублей.

По результатам рассмотрения жалобы на указанное постановление, судьей Промышленного районного суда г. Самары 11 марта 2020 года вынесено указанное выше решение. 

Не согласившись с решением судьи районного суда, защитник Липская И.А. на основании доверенности ООО «Самарские строительные технологии» обратилась в Самарский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также в связи с нарушением срока рассмотрения дела должностным лицом.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, является обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из приведенных выше положений следует, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории.

На территории г. Самары действует Градостроительный регламент (Правила застройки и землепользования в г. Самаре), утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г. № 61 (ред. от 24.04.2014г.) «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре» (далее «Правила»).

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Самарской области по использованию им охране земель – ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО2 07.10.2019г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «Самарские строительные технологии», по обстоятельствам нарушения им требований земельного законодательства, выраженного в использовании земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, ул. Солнечная, 63, с кадастровым номером 63:01:0706002:567, не по целевому назначению.

Факт совершения ООО «Самарские строительные технологии» указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом первой инстанции доказательств, а именно: обращением ФИО3 от 23.07.2019 г., заявлением ФИО3 от 07.08.2019 г., актом административного обследования объекта земельных отношений № 35/СД от 14.08.2019 г., фототаблицей от 14.08.2019 г., схемой расположения земельного участка от 14.08.2019 г., протоколом об административном правонарушении от 07.10.2019 г., и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем они являются допустимыми доказательствами.

При рассмотрении административного дела судья районного суда правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях директора ООО «Самарские строительные технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы заявителя о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу, поскольку данным правонарушением нарушается земельное законодательство.

Согласно оспариваемому постановлению, оно вынесено по результатам рассмотрения материалов дела о нарушении обществом земельного законодательства.

Из содержания акта обследования от 14.08.2019 также следует, что проводилось административное обследование объекта земельных отношений.

Таким образом, оспариваемое постановление возбуждено в отношении общества по результатам контроля земельного законодательства.

Объективная сторона административного правонарушения, вмененного обществу, выражается в нарушении земельного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за нарушение земельного законодательства составляет два месяца.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ вынесено в отношении общества 06.11.2019, т.е. за пределами двухмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Правовая позиция по вопросу исчисления срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ изложена в определении ВС РФ от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, в определении ВС РФ от 20 сентября 2019 г. N 305-ЭС19-15598.

Таким образом, общество было привлечено к ответственности после истечения предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока, что является недопустимым.

При названных обстоятельствах, обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 11 марта 2020 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО1 от 06 ноября 2020 года о привлечении ООО «Самарские строительные технологии» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу защитника Липской И.А. – удовлетворить.

Судья Самарского областного суда П.А.Тукмаков