Дело № 

Уникальный идентификатор дела 68RS0№-14 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 июня 2021 г. р.п. Инжавино 

Судья Инжавинского районного суда Тамбовской области Земцова Е.Д., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст.19.15.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу МС № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником МП ОМВД России по 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 мин. в здании МП ОМВД России по Инжавинскому району по адресу: 

<

...> Тамбовской области установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает без регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Инжавинского района с 14.10.2020. Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ. 

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 04.05.2021 ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. 

ФИО1 обратилась с жалобой на данное постановление, в обоснование указав, что 29.04.2021 на сайте госуслуг ею было подано заявление о регистрации по месту пребывания, а именно в доме принадлежащем ее матери. Сотрудники МФЦ сообщили ей по телефону, что для регистрации необходимы паспорта и документы, подтверждающие право собственности и записали на прием 04.05.2021. 04.05.2021 в МФЦ у нее дополнительно потребовали документы, подтверждающие родственные отношений с матерью, и пояснили, что в случае непредоставления документов она будет привлечена к административной ответственности и назначено наказание в виде штрафа. Поскольку документов у нее с собой не было, и она не смогла их предоставить в этот день, в отношении нее составили протокол об административном правонарушении. Она оплатила штраф, указав в протоколе, что со штрафом не согласна. Поскольку без оплаты штрафа ей не выдавали бы свидетельство о регистрации. Данное постановление считает необоснованным, вынесенным с нарушением процессуальных норм и подлежащим пересмотру, в связи с тем, что протокол об административном правонарушении был выдан сразу. Копию постановления она получила позже при повторном обращении, и была опрошена через 4 часа после составления протокола и вынесения постановления. Полагает, что при составлении протокола и вынесения постановления не был осуществлен должным образом опрос лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего или свидетеля, поскольку решение было принято без опроса правонарушителя, что противоречит п. 2 ст. 26.3 КоАП РФ. В Постановлении указано «смягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ не установлено». Однако, не учитываются смягчающие обстоятельства, полученные в ходе опроса, а именно: - добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение и добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение в орган, уполномоченный осуществлять производство (п.2, п.3 ст.4.2 КоАП РФ), поскольку она самостоятельно зарегистрировалась на сайте госуслуг для получения временной регистрации; - оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (п. 4 СТ. 4.2 КоАП) - в ходе опроса ФИО1 дала исчерпывающие пояснения, указывающие на отсутствие возможности регистрации по месту прописки супруга по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> А, 

<

адрес>, из-за несогласия других нанимателей квартиры. Выписка ее из квартиры, где она была зарегистрирована с 01.09.2009 по 14.10.2020, была осуществлена по причине продажи этой квартиры собственниками 10.11.2020; - совершение административного правонарушения женщиной, имеющего малолетнего ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения; - малозначительность совершенного административного правонарушения, в виду того, что событие не имеет особого значения, нарушение относится только к формальным, поскольку оно не затронуло чьих-то интересов и тем более не принесло материального или морального вреда (ст. 2.9 КоАП РФ); - разгар пандемии короновирусной инфекции в Московской и Тамбовской областях и проявление сознательности, не подвергание дополнительному риску окружающих, в том числе сотрудников миграционного пункта, малолетнего ребенка, которому крайне опасно контактировать с заболевшими, поскольку в феврале 2020 им была перенесена пневмония. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

Представитель МП ОМВД России по Тамбовской области ФИО2, полагал жалобу необоснованной, а постановление - законным. 

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Частью 1 статьи 19.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (ч.2 ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»). 

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст.6.1 Закона №5242-1), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом №5242-1 и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ч.1 ст.6 Закона №5242-1).

Согласно примечанию к ст. 19.15.1 КоАП РФ Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: если проживающие совместно с нанимателем или собственником жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно протоколу об административном правонарушенииМС № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает без регистрации по месту жительства (месту пребывания) на территории Инжавинского района с 14.10.2020. 

Из письменных объяснений ФИО1 от 15.08.2021 следует, чтоона снялась с регистрационного учета 14.10.2020 по адресу: 

<

...>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проживала без регистрации по месту жительства ее супруга по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>А, 

<

адрес>. Зарегистрироваться в данном жилом помещении она не смогла, по причине отказа других собственников. В связи с распространением короновирусной инфекции COVID-2019 Баталина не имела возможности прибыть к матери и зарегистрироваться в принадлежащем ей жилом помещении. О том, что зарегистрироваться необходимо в течение 7 рабочих дней с момента снятия с регистрационного учета по прежнему месту жительства она не знала. ДД.ММ.ГГГГ через портал госуслуг в миграционный пункт ОМВД России по 

<

адрес> ею было подано заявление о регистрации по месту пребывания, в доме ее матери ФИО3 по адресу: р.

<

адрес>. На приеме при оформлении регистрации у нее потребовали копию о регистрации брака и копию свидетельства о рождении ребенка, и пояснили, что в случае не предоставления данных докуме6нтов она будет привлечена к административной ответственности. Документы в этот день она представить не смогла, поскольку ранее ей не сообщили о том, что это необходимо сделать. В отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. ст. 19.15.1 КоАП РФ, с которым она ознакомилась. 

При рассмотрении данного дела должностным лицом требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В частности, должностным лицом должным образом не дана оценка фактическим обстоятельствам дела и фактам, имеющим существенное значение для дела и подлежащих обязательному установлению, а именно не установлено наличие смягчающих обстоятельств, не учтено, что административное правонарушение совершено женщиной, имеющего малолетнего ребенка, малозначительность административного правонарушения. Выводы должностного лица не основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся доказательств, поскольку оценка доказательствам, представленных ФИО1, надлежащим образом не дана.

Таким образом, начальником МП ОМВД по Инжависнкому району ФИО2 не установлены с достоверностью обстоятельства совершенияФИО1 административного правонарушения, не приняты меры к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что повлияло на законность и обоснованность принятого по делу решения.

При таких обстоятельствах, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, постановление по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, в ходе которого на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности необходимо решить вопрос о наличии или отсутствии события правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника МП ОМВД России по Инжавинскому району от 04 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в ОМВД России Инжавинского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней. 

Судья: Е.Д. Земцова