Дело № 2А-165/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года г. Заозерск

ФИО1 гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., при помощнике судьи Дьячковой Е.В., с участием представителя административного истца - адвоката Петровского И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части №, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (далее - ДЖО), федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), филиала «Северный» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – филиал «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс») и филиала федерального государственного казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС), связанного с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и неначислением инвестиционного дохода на именном накопительном счете участника НИС,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным действия должностных лиц Министерства обороны РФ в лице командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС;

- обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО2 (регистрационный номер №), как участника НИС, доход от инвестирования накоплений за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года в размере 1 537 600 руб.;

- обязать Министерство обороны РФ перечислить на именной накопительный счет участника НИС ФИО2 (регистрационный №) денежные средства, составляющие неначисленный доход от инвестирования накоплений за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года в размере 1 537 600 руб.;

- взыскать с 1 ФЭС в пользу ФИО2 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 руб. и выдачи нотариально удостоверенной доверенности в размере 2 000 руб.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО2 и его представитель Петровский И.Л. в судебном заседании указали, что 18 июня 2020 года ФИО2 включен в реестр НИС с датой возникновения основания для включения в указанный реестр 25 апреля 2009 года. 17 июня 2021 года ФИО2 были перечислены денежные средства учтенные на именном накопительном счете участника НИС. В связи с несвоевременным включением ФИО2 в реестр НИС выплата указанных денежных средств была произведена без учета инвестиционного дохода за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года, то есть в меньшем, чем следовало размере. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца и его представителя, нарушают право ФИО2 на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена войсковая часть №. 

Административные истец и соответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. Представители ФГКУ «Росвоенипотека» и филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс», а также начальник 1 ФЭС ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Представитель ФГКУ «Росвоенипотека» в направленных в суд возражениях просил отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных требований, указав, что на основании уведомления регистрирующего органа ФГКУ «Росвоенипотека» открывает участнику НИС именной накопительный счет, на котором подлежат отражению, в том числе доходы от инвестирования средств, переданных в доверительное управление. Поскольку административный истец не был в оспариваемый период включен в реестр НИС, то доход от инвестирования ему не начислялся. Также представитель указал, что законодательством не предусмотрена возможность начисления инвестиционного дохода на счета участников НИС включенных в реестр несвоевременно. Кроме того, представитель полагал, что исходя из правовой природы возникновения инвестиционного дохода, его восстановление возможно только за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

В письменных возражениях представитель филиала «Северный» ФГАУ «Росжилкомплекс» указал, что учреждение в установленном порядке осуществило проверку поступившего из войсковой части № комплекта документов на включение ФИО2 в реестр НИС и направила его на реализацию в регистрирующий орган – ДЖО, в связи с чем не могло нарушить права административного истца.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку, первому и последующщим контрактам о прохождении военной службы, а также выписке из приказа командующего Северным флотом от 24 марта 2008 года №014-ПМ ФИО2 25 апреля 2006 года заключил первый контракт о прохождении военной службы, 24 марта 2008 года ему присвоено воинское звание «прапорщик». С 25 апреля 2006 года административный истец непрерывно проходит военную службу по контракту, и действующий контракт им заключен 18 ноября 2017 года сроком на десять лет. 

Пунктами 1 и 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС). 

К участникам НИС, в силу п.3 ч.1 ст.9 Закона о НИС, относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту которых, по состоянию на 1 января 2005 года составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Согласно п.1 ч.2 ст.9 Закона о НИС снованием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников для прапорщиков и мичманов, заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется без их волеизъявления, по достижению общей продолжительности военной службы по контракту - 3 года. Таким образом, датой возникновения основания для включения административного истца в реестр НИС является 25 апреля 2009 года, то есть дата достижения им общей продолжительности военной службы по контракту 3 года.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 30 января 2009 года № 30 «Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее - Инструкция), действующему на дату возникновения у ФИО2 основания для включения в реестр НИС, функции по формированию и ведению реестра участников НИС были возложены на Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации, а также командиров воинских частей и органов военного управления видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, родов войск Вооруженных Сил РФ, главных и центральных управлений Министерства обороны РФ.

Из раздела III указанной Инструкции следует, что для включения военнослужащих в реестр НИС производятся следующие действия.

Командиры (руководители) воинских частей ежемесячно формируют список для включения военнослужащих в реестр НИС. Списки не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, направляются по подчиненности в главные командования видов Вооруженных Сил, управления военных округов, командования родов войск Вооруженных Сил, главные и центральные управления Министерства обороны (далее именуются - органы военного управления), которые при получении списков из воинских частей проверяют их на соответствие предъявляемым им требованиям и по результатам проверки формируют сводный список военнослужащих для включения их в реестр. 

Далее сводные списки для включения в реестр не позднее 10 числа каждого месяца направляются органами военного управления в регистрирующий орган (Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации). Внесение записи в реестр НИС о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления сводного списка для включения в реестр.

Регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца направляет в уполномоченный федеральный орган - сведения об участниках на бумажных и электронных носителях.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС, в указанный реестр ФИО2 включен 18 июня 2020 года, с датой возникновения основания для включения в реестр – 25 апреля 2009 года, ему присвоен регистрационный №.

Из сообщений войсковой части № от 8 июля 2021 года №2335ш и от 6 апреля 2020 года №134, а также объяснений ФИО3 от 7 июля 2021 года следует, что комплект документов на включение ФИО2 в реестр НИС был направлен командованием воинской части на реализацию лишь 6 апреля 2020 года.

Из вышеизложенного следует, что решение о включении ФИО2 в реестр участников НИС не было своевременно принято по вине командования войсковой части 38643, которое не выполнило возложенные на него Инструкцией обязанности по реализации права административного истца на участие в НИС, при этом вина ФИО2 в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, создано ФГКУ «Росвоенипотека». 

Согласно ч.1 ст.5 Закона о НИС накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 Закона о НИС и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655 (далее – Правила), ФГКУ «Росвоенипотека», полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 июля 2021 года следует, что ФИО2 доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывался с даты фактического открытия его именного накопительного счета, то есть с 29 июня 2020 года, в связи с чем указанный доход за период с 25 апреля 2009 года по 29 июня 2020 года административному истцу не начислялся. По состоянию на 1 января 2021 года ФИО2 начислен инвестиционный доход в размере 65 927 руб. 99 коп. 

Согласно п. 52 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года), представленных на официальном сайте ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет», сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в апреле 2009 года, составляет 1 473 470 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО2 в реестр участников НИС ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО2, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения начиная с 25 апреля 2009 года, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

В связи с вышеизложенным суд отвергает приведенные представителем ФГКУ «Росвоенипотека» доводы об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца. Также следует отметить, что отсутствие в законодательстве порядка, предусматривающего доначисление военнослужащему неполученного им по вине органов военного управления инвестиционного дохода, не может служить основанием для нарушения прав административного истца.

Реализуя принцип диспозитивности, в целях определения размера подлежащего учету упущенного инвестиционного дохода суд считает необходимым указать, что сумма инвестиционного дохода, подлежащего доведению в отношении административного истца, согласно сведениям, официально опубликованным ФГКУ «Росвоенипотека» в сети «Интернет» (п. 52 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2021 года), составляет 1 473 470 руб.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, подлежащего доначислению и учету на ИНС административного истца за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года, составляет 1 407 542 руб. 01 коп. (1473470 – 65927,99), в связи с чем заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В связи с изложенным в рамках восстановления прав административного истца суд находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ в лице командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников НИС.

Наряду с этим суд считает необходимым возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность учесть на именном накопительном счете ФИО2 доход от инвестирования накоплений за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года в размере 1 407 542 руб. 01 коп.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления на его именной накопительный счет Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

Что же касается мнения представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что недополученный ФИО2 инвестиционный доход подлежит выплате из распределяемого инвестиционного дохода, то суд находит его несостоятельным, так как согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 Закона о НИС доходы от инвестирования предназначены для жилищного обеспечения военнослужащих, а не для восстановления нарушенных прав военнослужащих.

Рассматривая требования о возмещении административному истцу судебных расходов, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.103 и ст.106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе иные признанные судом необходимыми расходы.

Из чека-ордера от 25 июня 2021 года и справки нотариуса от 25 июня 2021 года следует, что ФИО2 при обращении в суд произвел оплату государственной пошлины в размере 300 руб. и 2 000 руб. за оформление доверенности.

Согласно разъяснениям, приведенным в абз. 3 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 1 от 21 января 2016 года «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», расходы на оформление доверенности представителя могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Из текста доверенности от 25 июня 2021 года усматривается, что полномочия представителей ФИО2 не ограничены лишь представительством в судебных органах по конкретному делу. При этом в материалах дела представлена лишь копия доверенности, что позволяет использовать выданную доверенность для выполнения иных поручений, предусмотренных доверенностью. В связи с этим расходы по оформлению доверенности не подлежат возмещению.

В связи с изложенным ФИО2 подлежат возмещению лишь расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО2 был несвоевременно включен в реестр НИС по вине командования войсковой части 38643, то в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат взысканию с войсквой части 38643 через лицевой счет довольствующего финансового органа – 1ФЭС.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации в лице командира войсковой части №, связанные с несвоевременным включением ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО2 (регистрационный №), как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, доход от инвестирования накоплений за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года в размере 1 407 542 (один миллион четыреста семь тысяч пятьсот сорок два) руб. 01 коп.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО2 (регистрационный №) денежные средства, составляющие неначисленный доход от инвестирования накоплений за период с 25 апреля 2009 года по 18 июня 2020 года в размере 1 407 542 (один миллион четыреста семь тысяч пятьсот сорок два) руб. 01 коп.

Взыскать с войсковой части № через лицевой счет филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «1 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 в счет возмещения понесенных по настоящему делу расходов по уплате государственной пошлины – 300 (триста) руб.

В удовлетворении требований ФИО2 в части возложения обязанности на федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» по учету на его именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения дохода от инвестирования накоплений, а на Министерство обороны Российской Федерации по перечислению указанных денежных средств в большем, чем определено судом размере, - отказать.

В удовлетворении требований ФИО2 о возмещении судебных расходов по оплате стоимости оформления доверенности в размере 2 000 руб. - отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ Министерству обороны РФ и ФГКУ «Росвоенипотека» необходимо сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в военный суд и административному истцу ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Северный флотский военный суд через ФИО1 гарнизонный военный суд со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу Р.С.Тараканов