Материал № 12-449/2019 

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 года г. Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,

с участием представителя ИП ФИО1 – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ООО «Афанасий» - ИП ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 31.07.2019 № 265 по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Афанасий» - ИП ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

в Московский районный суд г. Твери поступила жалоба должностного лица ООО «Афанасий» - ИП ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 31.07.2019 № 265 по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу.

Определением судьи Московского районного суда г. Твери от 25.11.2019 заявителю восстановлен срок на подачу настоящей жалобы.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что ООО «Афанасий», управляющим которого является ИП ФИО3, в срок до 25.03.2019 не направлен отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год в Минприроды по Тверской области. Отчет в Министерство был представлен 30.05.2019.

Со ссылкой на ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ заявитель указывает, что правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, совершено должностным лицом впервые, информации о том, что указанное правонарушение повлекло причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде оспариваемое постановление, не содержит.

В постановлении указано, что административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ, является нарушением в сфере экологии и влечет возникновение причинения вреда окружающей среде, что противоречит положениям ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ. Указанный вывод не вытекает из норм законодательства и более того, противоречит выводам Министерства, изложенным в постановлении № 241 о назначении административного наказания от 08.07.2019, которым ООО «Афанасий», привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в виде предупреждения, была применена ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Также заявитель полагает, со ссылкой на п. 18.1 постановления ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлено абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Просит постановление изменить, применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление об извещении. В суд представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя Министерства, в котором также сообщено, что старший государственный инспектор ФИО4 прибыть в судебное заседание не сможет в связи с увольнением.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует уведомление об извещении, СМС-извещение, ходатайств об отложении в суд не представил. 

Судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, изменить постановление в части назначенного наказания, применив ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В обоснование позиции представила реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, указав, что ООО «Афанасий» является субъектом малого предпринимательства. Также указала, что должностное лицо ИП ФИО3 ранее не привлекался к административной ответственности. Считает, что имеются основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом указала, что каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностного лица не возникло. При этом указала, что ИП ФИО3 не оспаривает факт его извещения на составление протокола об административном правонарушении на 17.07.2019, а также он был извещен о дате рассмотрения дела на 31.07.2019, о чем представлены документы. Не отрицала, что отчет в Министерство был предоставлен 30.05.2019, при этом обратила внимание, что в Обществе в марте 2019 уволился сотрудник эколог, который и занимался отправкой отчетов. В мае был принят эколог, но проверить информацию о своевременной отправке отчета, не представилось возможности, в связи с чем отчет был направлен 30.05.2019. Также указала, что несвоевременное предоставление отчета в Министерство не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среды. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ объективную сторону данного правонарушения составляет сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что в отношении ООО «Афанасий» проведена плановая выездная проверка (акт проверки № 036-п от 03.06.2019), в ходе которой выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Основным видом деятельности ООО «Афанасий» является производство питьевого молока, кисломолочной продукции, мясной и рыбной продукции, сопутствующих товаров. В процессе деятельности ООО «Афанасий» образуется 32 вида отходов.

ООО «Афанасий» осуществляет деятельность на объектах II категории, попадающую под действие Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среде», и требующую производственного экологического контроля.

Управляющий ИП ФИО3 18.03.2018 утвердил программу производственного экологического контроля ООО «Афанасий».

Согласно п.11.7 Устава ООО «Афанасий», утвержденного протоколом общего собрания участников ООО «Афанасий» от 01.03.2019, и дополнительному соглашению № 2 к договору передачи полномочий единоличного исполнительного органа ООО «Афанасий» от 01.03.2019, единоличным исполнительным органом Общества является управляющий ИП ФИО3

Согласно ч. 1, 2, 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среде» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74 утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

В силу ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об окружающей среде» юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.Согласно приложению 2 к приведенному приказу Минприроды России отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и(или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Как следует из материалов дела, отчет по программе экологического контроля представлен непосредственно в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 30.05.2019 (вх.№ 11983), что подтверждено в суде и представителем ФИО2

При этом в силу указанных выше требований закона, данный отчет должен быть предоставлен до 25 марта 2019 года.

Согласно ч. 6 ст. 67 указанного Закона, документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм должностное лицо ООО «Афанасий» - ИП ФИО3 допустил несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля лицом, обязанным сообщать такую информацию.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В соответствии с примечанием к указанной выше статье, руководители и другие работники организации, совершившие административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно Уставу ООО «Афанасий» управляющий – индивидуальный предприниматель ФИО3 является должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, поскольку обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Указанные нарушения законодательства стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей должностного лица – ИП ФИО3

Факт совершения должностным лицом – ИП ФИО3 административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается:

- постановлением от 31.07.2019 № 265;

- протоколом об административном правонарушении от 17.07.2019 № 265;

- решением о государственной регистрации ООО «Афанасий»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Афанасий»;

- Уставом ООО «Афанасий»;

- протоколом общего собрания участников ООО «Афанасий» от 01.03.2019 № 48/1;

-дополнительным соглашением № 2 к договору от 01.03.2019;

- решением о государственной регистрации;

-заявлением о внесении изменений в сведения о юридическом лице – ООО «Афанасий»

- письмом в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области о передаче отчета по программе экологического контроля для ООО «Афанасий» от 30.05.2019.

Каких-либо сомнений в достоверности процессуальных документов в ходе производства по делу об административном правонарушении, не имеется.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор ФИО4 пришел к обоснованному выводу о виновности управляющего ООО «Афанасий» ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Сам ИП ФИО3 в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не отрицал факта нарушения срока предоставления соответствующего отчета в административный орган.

С учетом изложенного, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица ИП ФИО3 состава вмененного административного правонарушения. 

Действия должностного лица ИП ФИО3 по ст. 8.5 КоАП РФ квалифицированы верно.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения должностным лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды, а также свидетельствующих о том, что должностное лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется. 

Исходя из характера правонарушения, фактических обстоятельств дела, учитывая, что правонарушение совершено в области охраны окружающей среды, оснований для признания деяния, совершенного должностным лицом ИП ФИО3 малозначительным, и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, судья не усматривает. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Вместе с тем, считаю постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

ООО «Афанасий», согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, является малым предприятием, что подтверждено в судебном заседании.

Согласно п. 1.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5. 1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусматривает, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Управляющий ООО «Афанасий» - ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не подпадающей под действие п. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, устранение правонарушение 30.05.2019, учитывая, что административное правонарушение было совершено должностным лицом ИП ФИО3 впервые, при отсутствии доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, суд с учетом указанного выше, применяет положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде административного штрафа заменяет на предупреждение.

При этом суд обращает внимание, что постановлением должностного лица № 241 от 08.07.2019 по указанному выше событию административного правонарушения юридическое лицо ООО «Афанасий» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ, при этом учтено отсутствие вредных последствий административного правонарушения, то, что выявленное нарушение не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 31.07.2019 № 265 по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Афанасий» - ИП ФИО3, подлежит изменению в части назначенного наказания.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 8.5, ст. 4.1.1, ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица ООО «Афанасий» индивидуального предпринимателя ФИО3, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО4 от 31.07.2019 № 265 по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Афанасий» - индивидуального предпринимателя ФИО3 изменить в части назначенного наказания. Наказание, назначенное должностному лицу – управляющему ООО «Афанасий» ИП ФИО3, в виде штрафа заменить на предупреждение. 

В остальной части постановление от 31.07.2019 № 265 по делу об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ООО «Афанасий» - индивидуального предпринимателя ФИО3, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Н.В.Акбарова