РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нижний Тагил 02 июля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Цыбуля А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1281/2019 по иску ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области о включении периодов трудовой деятельности в специальный стаж и досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области об обязании включить оспариваемый период трудовой деятельности в специальный стаж. 

В обоснование заявленных требований истец указала, что 28.12.2013 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. 

Решением от 07.03.2019 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемого стажа 25 лет на соответствующих видах работ, так как, согласно вышеуказанного решения, не подлежат зачету в трудовой стаж на соответствующих видах работ следующие периоды работ: 

- воспитателем в детском комбинате № 19, комбинат «Электрохимприбор» г. Свердловск-45, с 25.09.1990 по 29.07.1992 (1 год 10 месяцев 5 дней), с 30.07.1992 по 31.03.1993 (0 лет 8 месяцев 2 дня); с 01.04.1993 по 18.11.1994 (1 год 7 месяцев 18 дней);

- воспитателем в дошкольном образовательном учреждении № 133 с 01.03.1995 по 19.03.1997 (2 года 0 месяцев 19 дней);

- воспитателем в муниципальном дошкольном образовательном учреждении № 133 с 20.03.1997 по 07.12.2000 (3 года 8 месяцев 18 дней);

- отпуск по уходу за ребенком, предоставленный после 06.10.1992 с 25.07.1997 по 17.10.1998 (1 год 2 месяца 23 дня).

Истец считает, что детский комбинат является детским дошкольным образовательным учреждением, в котором она выполняла педагогическую деятельность в качестве воспитателя, осуществляя образовательный процесс детей дошкольного возраста. При этом неправильное и неточное именование образовательного учреждения не должно влиять на право истца на досрочное пенсионное обеспечение при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ (должностей, профессий), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С 01.03.1995 истец осуществляла трудовую деятельность в ДОУ №133. Данный период не включен в страховой стаж. Также не включен период трудовой деятельности в муниципальном ДОУ № 133. Однако период работы в этом же образовательном учреждении с 08.12.2000 включен в страховой стаж, так в наименование юридического лица изменено на МДОУ детский сад № 133. Формулировка детский сад предусмотрена списком № 781.

Истец считает, что ДОУ и МДОУ является детским дошкольным образовательным учреждением, в котором истец выполняла педагогическую деятельность в качестве воспитателя, осуществляя образовательный процесс детей дошкольного возраста. При этом неправильное и неточное именование образовательного учреждения также не должно влиять на право истца на досрочное пенсионное обеспечение при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ (должностей, профессий), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания. При этом представитель истца просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика в судебное заседание также не явилась. При этом представитель ответчика ФИО3 направила в суд письменный отзыв, в котором исковые требования не признала. 

В отзыве представитель ответчика указывает, что рассмотрев документы, представленные ФИО1 28.11.2018 для назначения досрочной страховой пенсии, было вынесено решение об отказе от 07.03.2019 № 1786247/18, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 665 с применением ч. 3, ч. 4 ст. 30 ФЗ-400, с Постановлением Правительства РФ № 665, с Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П стаж принятый к зачету составил 17 лет 10 месяцев 04 дня. 

В связи с тем, что Списком № 781 и пунктом 13 Правил № 781 не предусмотрено наименований учреждения «детский комбинат» к зачету в стаж на соответствующих видах работ не приняты периоды работы: с 25.09.1990 по 29.07.1992 (01 год 10 месяцев 05 дней); с 30.07.1992 по 31.03.1993 (08 месяцев 02 дня) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г. Свердловск-45, воспитатель; с 01.04.1993 по 18.11.1994 (01 год 07 месяцев 18 дней) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г. Лесной, воспитатель.

Кроме того, начиная с 30.07.1992 в соответствии с Законом «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 все образовательные учреждения должны обладать статусом юридического лица. Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» юридическим лицом не являлся.

В связи с тем, что Списком № 781 не предусмотрено наименований учреждения «Дошкольное образовательное учреждение» и «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» к зачету в стаж на соответствующих видах работ не приняты периоды работы: с 01.03.1995 по 19.03.1997 (02 года 19 дней) в Дошкольном образовательном учреждении № 133, воспитатель; с 20.03.1997 по 07.12.2000 (03 года 08 месяцев 18 дней) - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 133 воспитатель.

Периоды отпуска по уходу за ребенком с 25.07.1997 по 17.10.1998 (01 год 02 месяца 23 дня) и с 18.10.1998 по 05.04.2000 (01 год 05 месяцев 18 дней) не включены поскольку отпуска предоставлены после 06.10.1992, то есть после даты вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», внесшего изменения в норму о возможности включения в специальный стаж работы по специальности периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет.

Исследовав и оценив доводы сторон и письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потури кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Закон № 400-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. 

Аналогичные положения содержались в пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Как следует из материалов дела, 28.11.2018 истец обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления № 1786247/18 от 07.03.2019 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа. Зачтенный ответчиком специальный стаж на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии составил 17 лет 10 месяцев 04 дня. 

Как следует из решения Управления, в специальный стаж не включены периоды трудовой деятельности истца, которые оспариваются истцом. Свое решение ответчик мотивировал тем, что наименование «детский комбинат», а также «Дошкольное образовательное учреждение» и «Муниципальное дошкольное образовательное учреждение» не поименованы Списком № 781 и кроме того Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» юридическим лицом не являлся. 

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Вышеуказанным постановлением установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее – Список № 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

В период с 01.11.1999 по 31.12.2001 применяются Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067.

В соответствии со ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Список соответствующих должностей, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утвердило Правила, которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обеспечивая тем самым реализацию права данной категории граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 вышеназванных Правил периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В связи с тем, что Списком № 781 и пунктом 13 Правил № 781 не предусмотрено наименований учреждения «детский комбинат» в педагогический стаж истца не были включены периоды работы: с 25.09.1990 по 29.07.1992 (01 год 10 месяцев 05 дней); с 30.07.1992 по 31.03.1993 (08 месяцев 02 дня) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г. Свердловск-45, воспитатель; с 01.04.1993 по 18.11.1994 (01 год 07 месяцев 18 дней) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г. Лесной, воспитатель. Кроме того, Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» не являлся юридическим лицом.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В трудовой книжке ФИО1 указано, что 

25.09.1990 она принята воспитателем в детский комбинат 819 комбината «Электрохимприбор»; 

31.03.1993 уволена переводом в ОДДУ администрации г. Свердловск-45; 

01.04.1993 принята в порядке перевода в управление образования детский комбинат 819 воспитателем 8 разряда ЕТС;

18.11.1994 уволена по собственному желанию по уходу за ребенком до 14 лет по ст. 31 КЗоТ РФ.

Согласно имеющейся в выплатном деле ФИО1 обзорной справки директора МКУ «Финансово-хозяйственное управление» на основании приказа — распоряжения директора комбината «Электрохимприбор» и главы администрации города Свердловск - 45 от 11.12.1992 № 149 - р/158 «О передаче объектов и имущества социальной инфраструктуры, находящихся на балансе комбината «Электрохимприбор», последний передал в муниципальную собственность детский комбинат №19 «Дружная семейка» (шифр 819).

На основании постановления главы администрации г. Свердповск-45 № 224 от 31.03.1993 «О реорганизации отдела народного образования в управление образования администрации г. Свердловска-45» детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819) с 01.04.1993 был передан в ведение Управления образования и являлся его структурным подразделением на основании п. 4.1 Положения «Об управлении образовании администрации г. Свсрдловска-45», приложение № 1 к постановлению главы администрации № 224 от 31.03.1993.

Постановлением главы администрации № 139 от 10.02.1994 г.Свердловск-45 переименован в г. Лесной Свердловской области.

Постановлением главы, администрации г. Лесного № 1118 от 24.10.1996 детские ясли-сад № 19 «Дружная семейка» зарегистрированы в качестве юридического лица и стали именоваться муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 19 «Дружная семейка».

Приказом по управлению образования № 521 от 02.06.2003 наименование детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819) изменено на детские ясли-сад № 19 «Дружная семейка».

В связи с тем, что с начала 1997 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 «Дружная семейка» фактически прекратило свою деятельность, приказом управления образования № 167 от 17.02.1997 года «О передаче здания детского сада № 19» здание муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Дружная семейка» с 17.02.1997 передано на баланс муниципальной дошкольного образовательного учреждения «Ясли-сад сад № 24 «Светлячок».

Постановлением главы муниципального образования «Город Лесной» № 1832 от 28.10.2002 произведена ликвидация муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 «Дружная семейка».

Согласно имеющейся в выплатном деле ФИО1 обзорной справки от 18.05.2009 в структуре комбината «Электрохимприбор» в отделе детских дошкольных учрежден (ОДДУ) с 05.02.1962 находился детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819). Приказом генерального директора ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» № 98 от 15.05.2003 установлено правильное наименование детского дошкольного учреждения - «детские ясли-сад» вместо прежнего наименования - «детский комбинат». С 01.04.1993 все детские дошкольные учреждения были переданы в ведение Управления образования г. Свердловска - 45 на основании постановления главы администрации г. Свердловска - 45 от 31.03.1993 № 224.

Согласно уточняющей справке от 25.12.2018 ФИО1 была принята в Дошкольное образовательное учреждение № 133 на должность воспитателя с 01.03.1995 (Приказ №21 от 01.03.1995). С 25.07.1997 по 17.10.1998 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (Приказ № 185 от 25.07.1997). С 18.10.1998 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет (Приказ № 449 без даты регистрации). С 06.04.2000 приступила к исполнению должностных обязанностей (Приказ № 692 без даты регистрации). 28.08.2007 (Приказ № 64 от 28.08.2007) переведена на должность старшего воспитателя. 14.09.2010 (Приказ № 48-к от 13.09.2010) переведена на должность воспитателя на время отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком другого работника. 11.07.2011 (Приказ № 30-к от 11.07.2011) переведена на должность воспитателя постоянно и работает по настоящее время в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Солнечный круг» комбинированного вида детский сад № 133 комбинированного вида.

В этой же справке изложены сведения о переименовании учреждения:

04.01.1995 Дошкольное образовательное учреждение № 133 АО НТЗМК передано в муниципальную собственность г. Нижний Тагил и на балане отдела образования Тагилстроевского района на основании постановления Главы администрации города Нижний Тагил от 14.12.1994 № 533.

- 20.03.1997 переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение №133 основании постановления Главы администрации Тагилстроевского района от 20.03.1997г №221

- 08.12.2000 переименовано в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад №133 комбинированного вида на основании постановления Главы администрации Тагилстроевского района города Нижний Тагил от 08.12.2000 № 939.

- 23.05.2011 переименовано в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 133 комбинированного вида на основании Постановлен: Администрации города Нижний Тагил от 23.05.2011 № 962.

- 01.01.2014 - реорганизовано путем слияния в Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнечный круг» комбинированного вида на основании Постановления Администрации города Нижний Тагил от 07.10.2013 № 2411 свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (серия II № 007422216 от 30.12.2013)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В пункте 1 раздела «Наименование должностей» данного Списка указана должность «воспитатель», в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» данного Списка - «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы законодательства, действовавшего до введения нового правового регулирования.

Приведенным Списком не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский комбинат не относятся к детским дошкольным учреждениям.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, зачисляются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067.

В спорные периоды работы истца в детском комбинате, действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и утвержденный им Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений (детских садов, садов-яслей, детских яслей).

Пунктом 2 названного Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Занимаемая истцом должность «воспитатель» указана в разделе «Наименование должностей» названного Списка.

В разделе «Наименование учреждений» названного Списка к учреждениям, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в котором в разделе «наименование должностей» указана должность «воспитатель», в разделе «наименование учреждения» указаны «дошкольные образовательные учреждения: детский сад, детский сад общеразвивающего вида (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и других приоритетных направлений развития воспитанников); детский сад компенсирующего вида; детский сад присмотра и оздоровления; детский сад комбинированного вида; центр развития ребенка - детский сад».

Приведенными Списками не предусмотрены ограничения относительно наименования детского дошкольного учреждения, в частности о том, что детский сад-ясли не относятся к детским дошкольным учреждениям.

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР от 01.01.1976, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад».

Согласно статье 12 Федерального закона «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами прав на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Ни пенсионное законодательство, ни законодательство в сфере образования не связывают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с работой в учреждениях, имеющих статус юридического лица. Право на пенсию по выслуге лет вытекает не из правового статуса учреждения, а из самого факта занятия педагогической деятельностью в детском образовательном учреждении. 

На этом основании периоды работы ФИО1 

- 25.09.1990 по 29.07.1992 (01 10 05) - Детский комбинат № 19' «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г. Свердловск-45, воспитатель.

- 30.07.1992 по 31.03.1993 (00 08 02) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г. Свердловск-45, воспитатель,

- 01.04.1993 по 18.11.1994 (01 07 18) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), Управление образования г. Лесной, воспитатель, подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Судом также установлено, что ФИО1 была принята воспитателем в Дошкольное образовательное учреждение № 133, которое в дальнейшем с 20.03.1997 стало именоваться Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № 133, а с 08.12.2000 стало именоваться Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 133 комбинированного вида.

Из оспариваемого решения видно, что именно с 08.12.2000 ответчик принял к зачету стаж работы истца в данном учреждении.

Таким образом в период работы истца наименование дошкольного образовательного учреждения детский сад № 133, неоднократно изменялось, однако направление его деятельности не изменялось. В период работы истицы в Дошкольном общеобразовательном учреждение № 133 и в Муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждение № 133 деятельность этого образовательного учреждения была тождественна деятельности Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад № 133, в этот период истица выполняла педагогическую деятельность, связанную с образовательным процессом воспитанников. На этом основании периоды работы ФИО1 в Дошкольном образовательном учреждение № 133 Муниципальном дошкольном образовательном учреждение № 133 подлежит включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости исключением периодов времени ухода за ребенком с 25.07.1997 по 17.10.1998 и с 18.10.1998 по 05.04.2000.

При этом исключение данного периода основано на том, что до введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

При включении спорных периодов в стаж для назначения пенсии его продолжительность на дату обращения истицы с заявлением о назначении пенсии – 28.11.2018 составит 25 лет 25 дней, исходя из следующего расчета (стаж принятый к зачету 17 лет 10 месяцев 4 дня + 1 год 10 месяцев 5 дней + 0 лет 8 месяцев 2 дня + 1 год 7 месяцев 18 дней + 2 года 19 дней + 3 года 8 месяцев 18 дней – 1 год 2 месяца 23 дня – 1 год 5 месяцев 18 дней). 

В этом случае право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у истицы возникло со дня обращения истицы с заявлением о назначении пенсии, то есть с 28.11.2018.

При таких обстоятельствах решение пенсионного органа об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения спорных периодов работы является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, уплаченная истцом по квитанции от 31.05.2019.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 28.11.2018.

Включить в педагогический стаж ФИО1, дающей ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей периоды работы:

- с 25.09.1990 по 29.07.1992 (1 год 10 месяцев 5 дней) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г.Свердловск-45, воспитатель.

- с 30.07.1992 по 31.03.1993 (0 лет 8 месяцев 2 дня) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), комбинат «Электрохимприбор» г.Свердловск-45, воспитатель,

- с 01.04.1993 по 18.11.1994 (1 год 7 месяцев 18 дней) - Детский комбинат № 19 «Дружная семейка» (шифр 819), Управление образования г. Лесной, воспитатель,

- с 01.03.1995 по 19.03.1997 (2 года 19 дней) - Дошкольное образовательное учреждение № 133, воспитатель.

- с 20.03.1997 по 07.12.2000 (3 года 8 месяцев 18 дней) за исключением периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком, предоставленных с 25.07.1997 по 17.10.1998 (1 год 2 месяца 23 дня) и с 18.10.1998 по 05.04.2000 (1 год 5 месяцев 18 дней), отменив решение государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области от 07.03.2019 в части исключения этих периодов работы из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области назначить ФИО1 досрочно трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 28 ноября 2018 года.

Взыскать с государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в городе Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 08 июля 2019 года (понедельник).

<

...>

<

...>

Судья Луценко В.В.