№ 12-12/2019

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2019 года пос. Лоухи

Судья Лоухского районного суда Республики Карелия Поращенко Г.Л., 

при ведении протокола секретарем Шильниковой Е.А., с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе председателя Контрольно-счетной платы Республики Карелия Д., на постановление мирового судьи судебного участка ... Республики Карелия ФИО2 от 14.01.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Финансового управления Лоухского муниципального района ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного Лоухского района ФИО2 от 14.01.2019 должностное лицо – руководитель Финансового управления Лоухского муниципального района ФИО1 освобождена от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ, за малозначительностью. Объявлено устное замечание. Производство по делу прекращено.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, председатель Контрольно-счетной палаты Республики Карелия Д. обратился в Лоухский районный суд Республики Карелия с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, административное дело направить на новое рассмотрение. Указывает на то, что совершенное ФИО1 правонарушение направлено против финансовой дисциплины и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства. Указывает, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, направленности против реализации единой государственной бюджетной политики, влияет на устойчивость бюджетной системы РФ в целом, имеет повышенную общественную опасность. Мировым судьей не мотивировано применение положений о малозначительности, не учтено количество фактов нарушений.

Представитель административного органа о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил.

Лицо, освобожденное от административной ответственности, ФИО1 просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила суду, что сумма 17,110 тыс. рублей фактически находилась на бумаге, и не была доведена до получателей бюджетной субсидии. Согласно решения о бюджете Лоухского муниципального района на 2017 год бюджетные ассигнования на представление субсидии на управление МТБ домов культуры включены решением Совета Лоухского муниципального района от 26.06.2017 и 27.12.2017 для Финансового управления в сумме 438,89 тыс. руб., которая и была фактически распределена. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.15.11 КоАП РФ несвоевременные распределение, отзыв либо доведение до распорядителей или получателей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу положений подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; главные распорядители (распорядители) бюджетных средств распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являясь руководителем Финансового управления Лоухского муниципального района, исполняя свои служебные обязанности, в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ, не провела отзыв лимитов бюджетных обязательств на реализацию мероприятий по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тыс. человек в 2017 году в сумме 17,110 тыс. рублей при следующих обстоятельствах.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 24.05.2017 №165-П утверждено распределение субсидии местным бюджетам на реализацию мероприятий по обеспечению развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры, в соответствии с которым бюджету Лоухского муниципального района предоставлена субсидия в размере 456,0 тыс. рублей, в том числе бюджету Лоухского городского поселения – 281,0 тыс. рублей, бюджету Пяозерского городского поселения – 175,0 тыс. руб.

Постановлением Правительства Республики Карелия №196-П от 13.06.2017 «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 24.05.2017 №165-П» сумма субсидии для бюджета Лоухского муниципального района уменьшена и составила 438,89 тыс. рублей.

Министерством культуры Республики Карелия в 2017 году направлены Финансовому управлению (как главному администратору доходов бюджета Лоухского муниципального района) уведомления по расчетам между бюджетами: от 26.05.2017 о предоставлении субсидии в 2017 году в сумме 456.0 тыс. руб.; от 19.06.2017 №64 об уменьшении субсидии на сумму 17,110 тыс. рублей.

На основании постановления администрации района от 30.05.2017 №91 и распоряжения Финансового управления от 30.05.2017 №28-Р, в свободную бюджетную роспись бюджета Лоухского муниципального района на 2017 год первоначально были внесены бюджетные ассигнования на предоставлении субсидии в сумме 456,0 тыс. руб. 

В решение о бюджете Лоухского муниципального района на 2017 год бюджетные ассигнования на предоставлении субсидии на укрепление МТБ домов культуры включены для Финансового управления в сумме 438,89 тыс. рублей по коду бюджетной классификации расходов 392 0801 L5580 520. Соответствующие изменения учтены в сводной бюджетной росписи бюджета Лоухского муниципального района на 2017 год по состоянию на 27.06.2017.

При этом изменения в части снижения размера субсидии на укрепление МТБ домов культуры для Лоухского муниципального района в сумме 17,110 тыс. рублей не учтены при доведении лимитов бюджетных обязательств до Финансового управления как получателя бюджетных средств.

Финансовым управлением (как главным распорядителем бюджетных средств) на основании указанных изменений и в соответствии со справкой-уведомлением от 28.06.2017 не направлено получателю бюджетных средств – Финансовому управлению – расходное расписание на уменьшение лимитов бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации расходов 392 0801 25000 L5580 521.

Согласно отчету Финансового управления о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств Номер лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации расходов 392 0801 25000L5580 521 доведены в 2017 году до Финансового управления как получателя бюджетных средств в сумме 456 0 тыс. рублей. В результате, размер доведенных лимитов бюджетных обязательств превышает бюджетные ассигнования по коду бюджетной классификации расходов 3920801 25000L5580 521, предусмотренные сводной бюджетной роспись бюджета Лоухского муниципального района на 2017 год. В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ отзыв лимитов бюджетных обязательств в сумму 17 110 тыс. руб. Финансовым управлением не осуществлен.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом – руководителем Финансового управления Лоухского муниципального района в нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ не осуществила отзыв бюджетных обязательств в сумме 17,110 тыс. рублей.

Факт нарушения должностным лицом – руководителем Финансового управления Лоухского муниципального района ФИО1 бюджетного законодательства, и, как следствие, совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколами об административном правонарушении от 19.12.2018, копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, представленных из бюджета Республики Карелия бюджету Лоухского муниципального района и входящим в его состав поселений, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления в 2017 году» от 03.08.2018, копией уведомления по расчетам между бюджетами от 26.05.2017 №35, копией уведомления по расчетам между бюджетами от 19.06.2017 №64, копией расходного расписания от 07.06.2017 и 03.07.2017, копией отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, копией отчета о состоянии лицевого счета на 01.01.2018, копией сводной бюджетной росписи на 27.06.2017, копией справки-уведомления от 28.06.2017.

Мировой судья, исследовав представленные по административному делу доказательства, проанализировав конкретные обстоятельства дела, сделал вывод о том, что в действиях должностного лица содержатся признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.11 КоАП РФ, однако принимая во внимание, что совершенное должностным лицом административное правонарушение не повлекло причинение ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, сведений о превышении лимитов бюджетных обязательств за указанные периоды не представлено, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда, освободил ФИО1 в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ от административной ответственности, ограничившись устным замечанием и прекратив производство по делу.

Согласно пп. 2,4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая во внимание изложенное, конкретные обстоятельства по делу, свидетельствующие о том, что ненадлежащее исполнение ФИО1 своих должностных и служебных обязанностей по соблюдению требований бюджетного законодательства не повлекло причинения ущерба бюджету, общественным и государственным интересам, отсутствует существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку превышения лимитов бюджетных обязательств за 2017 год не допущено, как и нецелевого расходования бюджетных средств, соглашаюсь с выводами мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, применении ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением замечания и прекращением производства по административному делу.

Таким образом, поскольку нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.4, 30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановлением мирового судьи судебного Лоухского района Республики Карелия ФИО2 от 14 января 2019 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.11 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Республики Карелия Д. – без удовлетворения.

Судья Г.Л. Поращенко