Дело № 2-213/2024

УИД 70RS0020-01-2024-000291-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года Первомайский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Перминова И.В.,

при секретаре Губиной Ю.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Первомайского района Томской области Баскакова Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Первомайское Томской области гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Комсомольское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

установил:

прокурор Первомайского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, в котором с учетом уточнения требований просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.12.2024 оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/ установив твердое (асфальтовое или бетонное) основание, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой Первомайского района в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение, а именно в нарушение п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. 3, 4 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 /номер/, у контейнерной площадки по /адрес/, включенной в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района, отсутствует твердое (асфальтовое или бетонное) основание, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 27.05.2024 прокуратурой Первомайского района Главе Комсомольское сельское поселение по данному нарушение внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района Томской области Баскаков Д.Г. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального образования Комсомольское сельское поселение Первомайского района Томской области в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение и.о. Главы администрации Комсомольского сельского поселения ФИО1, действующий на основании Устава, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в котором исковые требования прокурора признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца Баскакова Д.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного Федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

В соответствии с п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее также - Санитарные правила), утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

Согласно подп. 16, 17 п. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Комсомольское сельское поселение к вопросам местного значения Комсомольского сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и следует из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского района, что муниципальное образование Комсомольское сельское поселение является собственником места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по /адрес/.

По результатам проведенной прокуратурой Первомайского района Томской области проверки выявлено, что место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по /адрес/, не соответствуют требованиям п. 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно контейнер не установлен на твердом (асфальтовом, бетонном) покрытии, а также отсутствуют ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

27.05.2024 прокурором Первомайского района Томской области в адрес Главы Комсомольского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

В ответе от 30.05.2024 на представление прокурора Первомайского района Томской области Глава Комсомольского сельского поселения признал факт наличия выявленных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что также подтверждается заявлением ответчика о признании исковых требований.

Таким образом, в соответствии с указанными выше требованиями законодательства муниципальное образование Комсомольское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение обязано оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При изложенных обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора, подлежащими удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора) или в силу закона. Принимая решение по существу спора, суд должен учитывать, насколько принятое решение исполнимо.

При установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает необходимость выделения в муниципальном бюджете соответствующих бюджетных средств; необходимость соблюдения при этом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Суд, принимая во внимание время, необходимое для проведения указанных работ, с учетом требований разумности, а также письменного отзыва ответчика о признании исковых требований, полагает установить срок, в течение которого ответчик обязан оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, – до 01.12.2024.

При невозможности исполнить решение суда в установленные сроки по объективным причинам ответчик вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Первомайского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию Комсомольское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение о возложении обязанности устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Комсомольское сельское поселение в лице Администрации муниципального образования Комсомольское сельское поселение в срок до 01.12.2024 оборудовать контейнерную площадку, расположенную по /адрес/, в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Председательствующий/подписано/ Перминов И.В. На момент размещения не вступило в законную силу

Мотивированный текст решения суда изготовлен 01.08.2024.