Резолютивная часть объявлена 19 ноября 2020 года. 

Дело № 5-1073/2020

УИД: 66RS0012-01-2020-003159-40

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский 

Свердловской области 20 ноября 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Москалева А.В. (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна, д. 1), с участием лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1 и ее защитника адвоката Белова Э.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 19 ноября 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО1, 

<

*****>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности (

<

*****>), 

У С Т А Н О В И Л:

26 августа 2020 года ФИО1, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в магазине «Карина», расположенном по адресу: 

<

...> при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих – коронавирусной инфекции (2019-nCoV), включённой в Перечень таких заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (ред. от 31.01.2020), допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно: в нарушение требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Санитарно-эпидемиологических правил «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» в магазине:

- не обеспечила применение в помещениях магазина с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа;

- не обеспечила надлежащего контроля над соблюдением работниками требований санитарных правил, а именно, продавец П.О. маску носит на лице, спустив с носа, осуществляет продажу товаров покупателям без средств индивидуальной защиты;

- не обеспечила надлежащего использования дезинфицирующего средства в строгом соответствии с инструкцией и технологической картой, а именно: в качестве дезинфицирующего средства используют «Абактерил-хлор гранулы», на которое отсутствует инструкция и технологическая карты, нет мерных емкостей для разведения средства;

- не обеспечила надлежащего содержания уборочного инвентаря, а именно: уборочный инвентарь не промаркирован по назначению, тряпки хранятся в раковине;

- не обеспечила надлежащей маркировки, обработки и дезинфекции торгового инвентаря, а именно: доски и ножи для нарезки колбасы не обрабатываются должным образом;

- не обеспечила соблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно: в качестве кожного антисептика используют спирт, раковина для мытья рук в туалете не оборудована дозатором с кожным антисептиком;

- не обеспечила наличие педальных бачков с крышками для сбора отходов и мусора, мусор собирается в картонные коробки. 

То есть ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности магазина «Карина», расположенного по адресу: 

<

...> где осуществляет свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица ФИО1, были выявлены 26 августа 2020 года специалистами ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе «Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичского районах» в рамках проведения эпидемиологического расследования на основании Приказа и.о. начальника Каменск-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 25 августа 2020 года в ходе проверки соблюдения санитарного законодательства для предотвращения угрозы жизни и здоровья людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний, в том числе, новой коронавирусной инфекции среди жителей города.

ФИО1 и ее защитник Белов Э.Ю. в судебном заседании согласились с протоколом об административном правонарушении. Пояснили, что все нарушения были устранены, приложив в подтверждение этого фотографии. Просят учесть, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, все нарушения были устранены и не повлекли наступления каких-либо последствий. Также просит учесть тяжелое материальное положение, вызванное затратами на приобретение дезинфицирующих средств, и, по возможности, снизить размер штрафа, предусмотренный за данное правонарушение.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, выслушав ФИО1 и ее защитника Белова Э.Ю., прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в данный перечень как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 исполнительным органам поручено введение ограничений и проведение мероприятий в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В связи с угрозой распространения этой инфекции Указом Губернатора Свердловской области № 100-УГ от 18.03.2020 на территории Свердловской области введён режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, по состоянию на 26 августа 2020 года на территории г. Каменска-Уральского Свердловской области существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологическими правилами «СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15, предусмотрены мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации (п. 4.4) и мероприятия по дезинфекции: с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию, для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (п. 6.1); профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне (п. 6.2).

Санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65, устанавливают, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (п. 2.6).

Санитарно-эпидемиологические правила «СП 3.5.1378-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 07.06.2003, предусматривают: Заключительную дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство (п. 3.4).

Кроме того, Санитарными правилами «СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, предусмотрено выполнение����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????�???????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�???????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������*�����?������?�����?������?�����?������¦�����?������S�����?������?�???????????????$???????????!??????/?�???????????�?????????“?�?????????N?�?????N ??+????«?�?????? ??+????«?&?????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????�??????????�??????????�???????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????`�????????????�????????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????????????????????????-?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�????????????�????????????�??????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????���??????????�??????????�???????????H??�???�??????????�???????????????????????????????????????????��???????????��??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�‘�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????q�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�??????????�????????????�?�¦�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������������������������ ????$????????????$???????>?�?????????!?�?????????Q????????????????�???????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�????????????????????????

Однако индивидуальным предпринимателем ФИО1 при работе магазина «Карина», расположенного по ул. Пушкина 1, не были выполнены вышеуказанные санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, направленные на ограничение распространения коронавирусной инфекции COVID-19. Поскольку ФИО1 не обеспечила обеззараживание воздуха, наличие педальных бачков, надлежащего контроля за соблюдением сотрудниками санитарных правил и надлежащего использования дезинфицирующего средства и содержания уборочного инвентаря, а также маркировки, обработки и дезинфекции торгового инвентаря, допустила несоблюдение мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции.

Факт допущенных индивидуальным предпринимателем ФИО2 нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не оспаривался ее в судебном заседании и подтверждается представленными суду доказательствами: актом эпидемиологического расследования № от 05.10.2020 (л.д. 8-14 ); приказом о проведении эпидемиологического расследования № от 25.08.2020 (л.д. 15-16); актом обследования № от 26 августа 2020 года (л.д. 18-21), составленным специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах», в котором зафиксированы выявленные нарушения, указанные выше; предписанием о проведении экспертизы № от 26.08.2020 (л.д. 22-23); протоколом об административном правонарушении, составленном специалистом экспертом ТОУ Роспотребнадзора Б. в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пояснениями ФИО1 и Белова Э.Ю. в судебном заседании.

Статус индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРИП. В судебном заседании защитник Ли Л.В. и ее защитник Белов Э.Ю. подтвердили, что ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Карина», расположенном по адресу ул. Пушкина 1 в г. Каменске-Уральском. 

Как следует из материалов дела, в связи с угрозой возникновения и распространения на территории города Каменска-Уральского новой коронавирусной инфекции, в частности, в связи с подтверждением на 25 августа 2020 года диагноза «COVID-19» у 367 жителей города Каменска-Уральского, в целях минимизации рисков распространения коронавирусной инфекции, включенной в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, установления причин возникновения и предупреждения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции, и.о. начальника Каменск-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора Свердловской области на основании Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 21.12.1994 « 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ № 5 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», № 6 от 02.03.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019», № 7 от 18.03.2020 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», № 9 от 30.03.2020 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019», Областного закона Свердловской области от 27.12.2004 № 221-ОЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуация природного и техногенного характера в Свердловской области» 25 августа 2020 года был вынесен приказ № о проведении эпидемиологического расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на объекте торговли – продуктовом магазине «Карина». 

26 августа 2020 года главным государственным санитарным врачом по г. Каменск-Уральский в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (п. 4 ч. 1 ст. 51), в адрес ФБУЗ «Центру гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе «Каменск-Уральский» было выдано предписание о проведении в отношении ИП ФИО1 экспертизы, которым предписано назначить проведение экспертизы в виде обследования с целью контроля над реализацией дополнительных мер по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции. При этом результаты экспертизы представить в виде акта обследования. Пунктом 2 предписания указано на экспертную организацию, которой предписано провести указанные мероприятия (л.д. 22-23).

Таким образом, для проведения экспертизы в рамках производства по делу была привлечена экспертная организация – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» Свердловской области в лице Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах». 

Таким образом, обследование помещения магазина «Карина», расположенного по ул. Пушкина 1, в г. Каменск-Уральский, было проведено помощником врача по гигиене Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в г. Каменск-Уральский» П.А. на основании предписания главного государственного санитарного врача по г. Каменск-Уральский, выданного на основании подпункта 4 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Результат был оформлен в виде акта обследования в полном соответствии с Порядком организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224. 

Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, являющиеся относимыми, допустимыми и достоверными, прихожу к выводу о доказанности вины индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Определяя вид и размер наказания, полагаю необходимым руководствоваться положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств не установлено.

В качестве смягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств учитываю принятие мер к устранению выявленных нарушений. 

С учетом изложенного, данных о личности ФИО1, которая впервые привлекается к административной ответственности, ее имущественного положения, принимая во внимание отсутствие сведений о наступивших вредных последствиях совершенного правонарушения, принятие ФИО1 мер к устранению выявленных нарушений, что рассматривается как исключительные обстоятельства, прихожу к выводу о возможности назначения ФИО1 в соответствии с ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 25000 рублей.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания деяния малозначительным, судья не усматривает, поскольку данное правонарушение посягает на охраняемые законом отношения, связанные с соблюдением правил поведения режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что непосредственно создает угрозу для здоровья неограниченного круга лиц.

Несмотря на то, что индивидуальный предприниматель ФИО1 включена в реестр субъектов малого предпринимательства, оснований для назначения ей наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нахожу, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует угроза причинения вреда здоровью людей. Допущенные нарушения в магазине свидетельствует о наличии потенциальной угрозы распространения заболеваний, в том числе, новой коронавирусной инфекции, среди покупателей и сотрудников магазина. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п. 1 ч. 1 ст. 29.9 и ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа с применением п. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН 

<

***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

КБК 14111601061010003140

ЕИП 4666600389874

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

УИН №

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Москалева