Дело № 12-199/2024

22RS0015-01-2024-004402-32

РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 14 октября 2024 года

Судья Новоалтайского городского суда Барышников Е.Н. при секретаре Белоус А.А., рассмотрев жалобу администрации Первомайского района Алтайского края на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ФИО1 №2079 от 22 июля 2024 года, которым администрация Первомайского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении НОМЕР от 17 июля 2024 года, составленному судебным приставом-исполнителем СОСП по Алтайскому краю ФИО2, 08.09.2023 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП (впоследствии присвоен номер НОМЕР-ИП) на основании исполнительного листа, выданного Новоалтайским городским судом Алтайского края по делу НОМЕР, предмет исполнения: возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края и администрацию Жилинского сельсовета обязанность провести кадастровые работы с целью уточнения границ и площади земельного участка, на котором расположено кладбище в с.Новочесноковка Первомайского района Алтайского края, оформить указанное кладбище в муниципальную собственность муниципального образования Первомайского района Алтайского края. Возложить на администрацию Первомайского района Алтайского края обязанность принять меры для получения заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы в отношении кладбища в с.Новочесноковка Первомайского района Алтайского края; установить ограждение территории кладбища в с.Новочесноковка Первомайского района Алтайского края в границах имеющихся захоронений; обеспечить исполнение требований пунктов 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, при содержании кладбища в с.Новочесноковка Первомайского района Алтайского края.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ФИО1 НОМЕР от 22 июля 2024 года администрация Первомайского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Первомайского района Алтайского края ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить в связи с отсутствием доказательств бездействия должника.

В судебное заседание законный представитель администрации Первомайского района Алтайского края, представитель СОСП по Алтайскому краю не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела 08.09.2023 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР-ИП в отношении должника администрации Первомайского района Алтайского края. Должнику установлен срок для добровольного исполнения в течении 5 дней со дня получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Поскольку требования исполнительного документа в установленный законом срок не были исполнены, 21.12.2023 года с администрации Первомайского района Алтайского края был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. 

Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19.04.2024 года.

Согласно информационному письму администрации Первомайского района Алтайского края от 28.06.2024 года требования исполнительного документы исполнены частично, в связи с чем 11.07.2024 года составлен акт об обнаружении признаков состава административного правонарушения.

Администрации Первомайского района Алтайского края вменено неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Квалификация деяния произведена по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В адрес главы Первомайского района Алтайского края 11.07.2024 года направлена повестка о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

17.07.2024 года в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР в отношении администрации Первомайского района Алтайского края. При составлении протокола об административном правонарушении участвовала защитник по доверенности ФИО3

Уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 17.07.2024 получено лично защитником по доверенности ФИО3

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

На основании части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует учитывать, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола. Однако следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В настоящем деле об административном правонарушении у представителя администрации ФИО3 имеется общая доверенность на представление интересов администрации Первомайского района Алтайского края без указания на полномочия по участию в конкретном деле.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, - администрация Первомайского района Алтайского края либо законный представитель (глава администрации) извещены должностным лицом о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, на день рассмотрения дела об административном правонарушении материалы дела не содержали доказательств, позволяющих считать, что администрация Первомайского района Алтайского края надлежащим образом извещена о дате, месте и времени, на которое было назначено рассмотрение дела должностным лицом административного органа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год. В рассматриваемом случае событие вмененного деяния имело место 11.07.2024 года, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ФИО1 НОМЕР от 22 июля 2024 года, которым администрация Первомайского района Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, возвратить материал в СОСП по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н. Барышников