Дело №12-207/2024

25RS0029-01-2024-008417-71

РЕШЕНИЕ

г.Уссурийск 04 декабря 2024г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев жалобу директора частного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техничного общества «Иман» ФИО1 на постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому. Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГг., по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

частного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно - техническое общество «Иман» (далее - ЧУ ДПО «СТО «ИМАН»), XXXX,

установил:

постановлением постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу. Хорольскому, Ханкайскому. Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю №206 от 30 августа 2024г. ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, директором ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» ФИО1 подана жалоба в суд, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления и прекращении производства по делу в виду отсутствия события административного правонарушения. В обосновании указал, что при рассмотрении дела должностным лицом не всесторонне рассмотрены его письменные пояснения. Указывает, что Обществом и ее должностными лицами выполнялись и соблюдались Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утв.Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», а также Инстукции МВД России по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ»,утв.Приказом МВД России от 22 апреля 1999г. №288.

В судебном заседании защитник заявителя – адвокат Кульганик С.В. на доводах жалобы настаивал в полном объеме, представил письменные дополнения к жалобе, в которых указал на нарушение сроков проведения проверки ДД.ММ.ГГг., то есть в нарушении утвержденного графика (по графику проверка должна была состояться в мае 2024); акт проверки не был изготовлен непосредственно после завершения процедуры обследования, а только спустя 7 дней – ДД.ММ.ГГг. Указывает, что определением от ДД.ММ.ГГг. должностным лицом отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств и опросе лица, ответственного за учет оружия и патронов, а также приобщении данного опроса к материалам дела. Тем самым, должностное лицо нарушил права Общество, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Административным регламентом. Считает, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, так как в книге выдачи и приема оружия, патронов, если юридическое лицо является спортивной организацией или образовательным учреждением, делаются записи о выдачи оружия, а патроны выдаются по раздаточно-сдаточным ведомостям. В Обществе ДД.ММ.ГГг. был утвержден порядок учета оружия и патронов, имеющихся у ЧУ ДПО «СТО «Иман». Пунктом 10, указанного порядка предусмотрено, что выдача оружия лицом, ответственным за их хранение, осуществляется руководителю стрельб, только по письменному распоряжению руководителя юридического лица и по заявке, после внесения соответствующих записей в книгу приему и выдачи оружия под роспись лица, получающего оружие. Пунктом 11 порядка, установлено, что ответственный за хранение оружия и патронов выдает патроны по раздаточно-сдаточной ведомости раздатчику патронов, который в свою очередь также уже по другой раздаточно-сдаточной ведомости выдает патроны стрелкам (пункт 12 порядка).

Должностное лицо отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому. Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО2 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, полагал, что постановление вынесено законно и обоснованно, поданная жалоба не подлежит удовлетворению. Действительно Управлением был изменен график проверок, при этом нормативными актами не запрещено вносить изменения в график проверок. Директор ЧУ ДПО «СТО «Иман» был заблаговременно извещен о проведении проверки, дата проверки была согласована. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Правоотношения, возникающие при обороте гражданскою, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996г. № 150-ФЗ «Об оружии». 

Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 августа 1998г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», Приказом МВД России от 12 апреля 1999г. №288 «О мерах реализации Постановления Правительства РФ от 21 июля 1998г. №814».

Статьей 22 ФЗ «Об оружии» установлено, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на храпение или хранение и использование оружия.

Хранение оружия и патронов к нему, принадлежащих спортивным организациям, юридическим лицам, осуществляющим виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и гражданам и используемых ими для занятий спортом и охоты, осуществляется юридическими лицами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на право хранения оружия и (или) хранения и использования оружия на стрелковом объекте. Порядок приема на хранение таких оружия и патронов к нему и порядок их выдачи для использования определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В соответствии со статьей 25 ФЗ «Об оружии», правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 1998г. №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 51, 55 Правил, образовательные организации осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999г. №288 «О мерах по реализации Постановления Правительства. Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814» утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкции МВД).

В соответствии с пунктом 125 Инструкции МВД установлено, что учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел.

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Пунктом 126 Инструкции МВД установлено, что документы на оружие и патроны подшиваются в учетные дела, а формализованные документы, заполненные на средствах автоматизированного учета, - в книги, которые формируются согласно требованиям по ведению учетных дел. Сведения о подшитых документах предварительно заносятся в соответствующие описи дел и книг.

Реестры, книги и журналы учета оружия, дела с учетными документами ведутся лицами, ответственными за сохранность оружия, и по их закрытии передаются в архив организации или подразделения.

Пунктом 127 Инструкции МВД установлено, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62). за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений; в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны; г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН); д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65); е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66); ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Пунктом 143 Инструкции МВД установлено, что выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись липа, за которым закреплено оружие. Оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица.

Пунктом 150 Инструкции МВД установлено, что лица, ответственные, за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью па день инвентаризации. 

Пунктом 161 Инструкции МВД установлено, что первые экземпляры акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и другие материалы хранятся в отдельном учетном деле у лица, ответственного за сохранность оружия в организации.

Пунктом 176 Инструкции МВД установлено, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГг. в 15 час. 20 мин. по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX, в рамках исполнения государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, осуществлена проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов в ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» (имеющее разрешение на хранение и использование оружия серии РФ XXXX выданное ДД.ММ.ГГг. Управлением Росгвардии по Приморскому краю сроком действия до ДД.ММ.ГГг.), в ходе которой выявлен факт нарушения юридическим лицом Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 №814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», пунктов 127, 143, 150, 161, 176 Инструкции МВД, а именно: 

- в «Книге выдачи и приема оружия, патронов» отсутствуют записи о выдачи патронов и записи о приеме, не израсходованных патронов, что является нарушением требований подпункта «а» пункта 127 Инструкции МВД России по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГг. XXXX (далее - Инструкция МВД);

- выдача патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществлялась без внесения соответствующих записей в книгу выдачи и приема оружия, патронов в период с ДД.ММ.ГГг. по ДД.ММ.ГГг., что является нарушением требований абзаца 1 пункта 143 Инструкции МВД; 

- лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не выводятся остатки в книге приема и выдачи оружия, патронов на день проведения внедокументарной инвентаризации (сверке) ДД.ММ.ГГг., что является нарушением требований пункта 150 Инструкции МВД;

- лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов не ведется отдельное учетное дело для хранения первых экземпляров акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и других материалов инвентаризации, что является нарушением требований пункта 161 Инструкции МВД; 

- на входной двери места хранения оружия и патронов прикреплена бирка ненадлежащего содержания, а именно отражающая факт принадлежности к юридическому липу, что является нарушением требований абзаца 3 пункта 176 Инструкции МВД.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки обеспечения условий хранения (сохранности) оружия и патронов от ДД.ММ.ГГг., в котором также содержатся предложения по устранению выявленных нарушений.

Данные нарушения послужили основанием для привлечения ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ЧУ ДПО «СТО «Иман» верно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства об оружии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проверка ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» проведена в соответствии с установленной законом компетенцией административного органа и без нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц при проверке определены Приказом МВД России от 29 июня 2012 года № 646 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия". В частности, при проверке условий хранения оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц должностными лицами, по результатам проведения проверки составляется акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, копия которого вручается руководителю юридического лица или лицензиату под расписку (пункт 88 Административного регламента). Пунктом 6.14 данного регламента предусмотрено, что руководителю юридического лица (его уполномоченного представителя) предоставляется право ознакомиться с результатами проверки.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГ был составлен Акт проверки, который вручен директору ЧУ ДПО «СТО «Иман» ФИО1, участвовавшему при проведении проверки. Оснований для признания акта проверки недопустимым доказательством по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Довод жалобы о проведении проверки ранее истечения установленного пунктом 67.4 Регламента XXXX шестимесячного срока со дня ранее проведенной плановой проверки основан на ошибочном толковании самим обществом указанной нормы права и пунктов 19 и 19.5 раздела III данного Регламента, согласно которым проверка обеспечения условий хранения (сохранности) оружия является самостоятельной административной процедурой, к установленным в настоящем деле фактам (доказательства ее проведения ранее 6 месяцев в деле отсутствуют). 

Довод жалобы о том, что дело рассмотрено должностным лицом без удовлетворения заявленного письменного ходатайства, не обоснован и опровергаются материалами дела, и не является поводом к отмене обжалуемого постановления, так как должностное лицо в соответствии со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе как удовлетворить, так и оставить без удовлетворения заявленное ходатайство. 

Свои выводы об отказе в истребовании доказательств мотивировал, изложив их в описательно-мотивировочной части определения от ДД.ММ.ГГг., правовых оснований не согласиться с ними у суда не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ее нормативном единстве со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо приобщает к материалам дела дополнительные доказательства, в случае, если имеющаяся в деле совокупность доказательств не позволяет установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении и указанные в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако имеющая в настоящем деле совокупность доказательств явно позволяла установить все обстоятельства административного правонарушения.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, судья считает необходимым изменить оспариваемое постановление, исключить ссылку на нарушение частным учреждением дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническим обществом «Иман» пунктов 150, 161, абзаца 3 пункта 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. №288.

Так, пункт 150 Инструкции МВД, из содержания которого следует, что лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации, отнесен к главе XIX: Порядок проведения инвентаризации оружия и патронов юридическими лицами.

Исходя из содержания данной главы следует, что инвентаризации проводятся: а) ежегодно (по состоянию на 1 января); б) при смене лица, ответственного за сохранность оружия и патронов, либо руководителя юридического лица (на день приема-передачи дел); и в других случаях (пункты в),г)).

При этом, должностное лицо вменяя ЧУ ДПО «СТО «Иман» нарушение пункта 150 Инструкции МВД указывает, что лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов, не выводятся остатки в книге приема и выдачи оружия, патронов на день проведения внедокументарной инвентаризации (сверке) ДД.ММ.ГГг.

Сведений о том, что должностным лицом проводилась проверка инвентаризации и проводки всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета по состоянию именно на 1 января, материалы административного дела не содержат. 

При этом, проведение ежеквартальных сверок и порядок их оформления регламентирован иной главой и иными пунктами Инструкции МВД, нарушение которых юридическому лицу не вменялось. 

Что касается вменение ЧУ ДПО «СТО «Иман» нарушения пункта 161 Инструкции МВД, а именно, что лицом, ответственным за сохранность оружия и патронов не ведется отдельное учетное дело для хранения первых экземпляров акта, инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости и других материалов инвентаризации, то данные обстоятельства также не нашли своего подтверждения, учитывая, что самим должностным лицом к акту проверки приложена фотография отдельного инвентаризационного дела: инвентаризация оружия и патронов ЧУ ДПО «СТО «Иман».

Также не нашло подтверждение нарушения абзаца 3 пункта 176 Инструкции МВД, учитывая, что на входной двери места хранения оружия и патронов была прикреплена бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения, при этом наличие на бирке иных сведений, а именно указание наименования юридического лица, не может быть отнесено к нарушению Инструкции МВД.

В остальной части постановления надлежит оставить без изменения.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» материалы дела не содержат. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о привлечении ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом фактических обстоятельств дела, в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначение ЧУ ДПО «СТО «ИМАН» административного наказания в виде административного штрафа отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности цели предупреждения совершения правонарушителем новых правонарушений.

При рассмотрении дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

жалобу частного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техничного общества «Иман» удовлетворить в части. 

Постановление начальника отделения лицензионно-разрешительной работы (по Уссурийскому городскому округу, Хорольскому, Ханкайскому. Пограничному, Михайловскому и Октябрьскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю XXXX от ДД.ММ.ГГг., вынесенное по делу об административном правонарушении по частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении частного учреждения дополнительного профессионального образования «Спортивно-техничного общества «Иман» изменить, исключить ссылку на нарушение частным учреждением дополнительного профессионального образования «Спортивно-техническим обществом «Иман» пунктов 150, 161, абзаца 3 пункта 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. №288, в остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Онищук