Дело № 2а-1846/2025

64RS0044-01-2025-001984-59

Решение

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре Баженовой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от 

<

Дата>

представителя соответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО3, действующего на основании доверенности от 

<

Дата> № 

<

№>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г.Саратова, администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, 

установил:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, на основании доверенности, обратился в суд с административным исковым заявлением Комитету по управлению имуществом г.Саратова (далее - КУИ г.Саратова) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, указав следующее.

Истец на основании договора аренды земельного участка от 

<

Дата> № 

<

№> заключенного с КУИ г.Саратова является арендатором земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества. Право аренды истца на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке – 

<

Дата>. С даты заключения договора аренды данный земельный участок используется истцом в целях отдыха.

<

Дата>, истец посредством портала государственных услуг РФ обратился в КУИ г.Саратова с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность без проведения торгов в порядке установленном постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", которое было зарегистрировано в КУИ г.Саратова 

<

Дата> за № 

<

№>.

<

Дата>, по результатам рассмотрения заявления истца, письмом № 

<

№> от 

<

Дата> председателя КУИ г.Саратова истцу в предоставлении указанного выше земельного участка в собственность без проведения торгов отказано, ввиду не ограждения земельного участка, произрастания на нам древесной растительности, сухостоя, неиспользования по целевому назначению.

Истец, считая решение об отказе в предоставление земельного участка в собственность без торгов незаконным, обратился в суд и просил признать незаконным решение, выраженное в письме председателя Комитата по управлению имуществом г.Саратова от 

<

Дата> № 

<

№>, об отказе об отказе ему в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

№> расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества; обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества; взыскать в пользу истца с администрации муниципального образования "Город Саратов" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты>

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 

<

Дата> в качестве соответчика привлечена Администрация муниципального образования "Город Саратов" (далее – Администрация МО "Город Саратов") 

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель соответчика администрации МО "Город Саратов" ФИО3 возражал против заявленных требований, просил отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, истцом представлено заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представителем Комитата по управлению имуществом г.Саратова направлен письменный отзыв, в котором выражают несогласие с заявленными требованиями, просят отказать.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Как следует из части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Статьёй 36 Конституции РФ установлено, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ).

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2 ч.1)

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в ред. от 02.11.2024 N 1483) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а"); процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подпункт "в");

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

На основании ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора (далее - должностное лицо, уполномоченное на осуществление государственного земельного надзора), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Согласно ч.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 на основании договор аренды 

<

№> земельного участка от 

<

Дата> (далее - договор аренды) предоставлен в аренду земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества; сроком на 

<

данные изъяты> года. К данному договору прилагаются: Приложение № 1 расчет арендной платы и Приложение № 2 акт приема-передачи земельного участка от 

<

Дата>

В п.5.2.2 Договора аренды арендатор имеет право использовать участок в соответствии целевым назначением.

Договор аренды истцом зарегистрирован в установленном порядке 

<

Дата>, что подтверждается выпиской с Единого государственного реестра недвижимости.

По доводам иска, с даты заключения договора аренды, истцом используется земельный участок в целях отдыха.

<

Дата>, истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка без проведения торгов.

Письмом № 

<

№> от 

<

Дата> Комитата по управлению имуществом г.Саратова ФИО1 сообщено, что в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

№> оснований не имеется, земельный участок не огорожен на участке произрастает древесная растительность, имеется сухостой, участок используется не по целевому назначению, в нарушение установленных Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 особенностей регулирования земельных отношений.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 27.05.2015 N 1367, утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов" (далее – Регламент)

В силу п. 3.8.6 Регламента решение о предоставлении земельного участка либо об отказе в предоставлении земельного участка принимается в форме: - договора купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, подписываемых главой администрации; - постановления администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; - постановления администрации об отказе в предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, в нарушение названных норм постановление об отказе в предоставлении административному истцу в собственность земельного участка административным ответчиком не издавалось.

Кроме этого, в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих законность оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Как следует из п.4 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур;

Приказом Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Наименование вида разрешенного использования) "Ведение огородничества" предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур: размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур, то есть, земельные участки с таким видом разрешенного использования не предусмотрены для осуществления на них строительства объектов капитального строительства. 

По сведениям, предоставленным с Управления Росреестра Саратовской области, информация о выявленных в рамках государственного земельного контроля (надзора) и не устраненных нарушениях земельного законодательства РФ при использовании арендатором ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 

<

№> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, отсутствует. Контрольные (надзорные) мероприятия в отношении данного участка не проводились.

Администрация муниципального образования сообщает, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательств РФ при пользовании земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, отсутствует.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, поскольку договор аренды земельного участка № 

<

№> от 

<

Дата> является действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО1 не проводились, нарушения им норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, суд приходит к выводу о том, что у уполномоченного органа не имелось оснований для отказа в предоставлении истцу арендуемого им земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Оценивая представленные в обоснование законности оспариваемого отказа акт осмотра земельного участка от 

<

Дата>, о неиспользовании участка по назначению (для огородничества) не свидетельствует, поскольку согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок предназначен не только для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, но и для отдыха. 

Само по себе невозделывание земельного участка, отсутствие посадки сельскохозяйственных культур не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в силу п.п."а" п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы". 

В таком положении отказ, выраженный в письме № 

<

№> от 

<

Дата> на заявление ФИО1 является произвольным и не может быть признан законным.

В дальнейшем в случае установления в рамках государственного земельного надзора фактов неиспользования земельного участка, находящегося в частной собственности, по целевому назначению или использования его с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации в судебном порядке может быть инициирован вопрос об изъятии земельного участка и продаже его с публичных торгов (п.2 ч.6 ст. 71 ЗК РФ). 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в оспариваемом решении не имелось, оспариваемое решение принято с нарушением приведенных выше положений закона, в связи с чем, в целях восстановления нарушенного права ФИО1 административное исковое заявление в указанной части подлежит удовлетворению с возложением на административного ответчика - администрацию муниципального образования "Город Саратов" обязанности в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 

<

Дата> о предоставлении земельного участка в собственность без торгов, при этом суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к Комитету по управлению имуществом г.Саратова.

Частью 1 статьи 103 КАС РФ определено, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. 

Согласно части 1 статье 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при подаче административного искового заявления оплачена государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты>., что подтверждается чеком по операции от 

<

Дата>

При таких обстоятельствах с администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 

<

данные изъяты>

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным решение, выраженное в письме председателя Комитата по управлению имуществом г.Саратова от 

<

Дата> № 

<

№> об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения огородничества.

Обязать администрацию муниципального образования "Город Саратов" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером 

<

№> расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества.

Взыскать с администрации муниципального образования "Город Саратов" за счет казны муниципального образования "Город Саратов" в пользу ФИО1 (паспорт: 

<

№>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 04 июня 2025 года.

Судья Т.В. Савина