ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июля 2021 года г. Ефремов Тульская область 

16 час. 45 мин. ул. Свердлова, 99 

Судья Ефремовского районного суда Тульской области Исаева Л.М., 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

данные изъяты>, гражданина республики Азербайджан, 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, не имеющего регистрации на территории республики РФ, проживающего без регистрации на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

21.07.2021 г., в 10 часов 00 минут во время приема граждан в здании МОМВД России «Ефремовский» расположенного по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин республики Азербайджан - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся на территории РФ с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении законного срока пребывания установленного для иностранного гражданина. По сведениям АС ЦБД УИГ гр. респ. Азербайджан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 27.02.2020, через пункт пропуска Озинки (АВТО). Срок законного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации закончился 27.05.2020 года. Таким образом гражданин республики Азербайджан ФИО2, находится на территории Российской Федерации с 27.05.2020, постоянно, тем самым уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г., № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, что предусматривает ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2, вину в нарушении режима пребывания на территории РФ признал, подтвердил, что с 27.02.2020 года въехал и проживает на территории РФ, регистрации на территории РФ не имеет. Проживает в указанной съемной квартире один. На территории РФ близких родственников не имеет. Супруга с детьми проживают в 

<

адрес>. Знал, что должен был выехать с территории РФ 27 мая 2020 года, однако с начавшейся пандемией, а затем и отсутствием денежных средств, не выехал с территории РФ. В настоящее время желает оформить патент на работу. Имеющийся административный штраф по главе 12 КоАП РФ оплатил. Пояснил, что к уголовной ответственности не привлекался. Просит проявить снисхождение и не применять в отношении него меру административного принуждения в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27).

Данные права, в силу ст.55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 того же Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу ч.1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением. 

Судом установлено, что согласно данным паспорта иностранного гражданина серии № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, является гражданином республики Азербайджан. (л.д.11-14)

Согласно данным АС ЦБДУИГ, сведениями СПО «Мигрант-1» и миграционной карте, гражданин Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес> въехала в Российскую Федерацию 27.02.2020. Законный срок его пребывания составлял 90 суток с 27.02.2020 по 26.05.2020, дата выезда - 27.05.2020 (л.д.4-9, 18).

Таким образом, ФИО2 с 27.05.2020 не имеет документов, подтверждающих пребывание (проживание) в РФ и уклоняется от выезда из РФ по истечении срока пребывания, то есть, являясь иностранным гражданином незаконно находится на территории Российской Федерации, нарушил режим пребывания (проживания) в РФ.

Наряду с признанием вины ФИО2, указанные обстоятельства подтверждаются: 

рапортом инспектора УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Ефремовский» старшего лейтенанта полиции ФИО5 от 21.07.2021 (л.д.1); 

объяснениями ФИО2 от 21.07.2021 в котором он признал факт правонарушения и указал, что он прибыл на территорию РФ 27.02.2020 для проживания и поиска работы. Однако спустя три месяца 27.05.2021 не выехал из России, поскольку граница была закрыта в связи с пандемией. После выехать не смог ввиду отсутствия денежных средств О том, что с 01.04.2021 границу открыли он не знал. (л.д.3)

протоколом об административном правонарушении № от 21.07.2021, из которого следует, что 21.07.2021 г., в 10 часов 00 минут во время приема граждан в здании МОМВД России «Ефремовский» расположенного по адресу: 

<

...>, был выявлен гражданин республики Азербайджан - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящийся на территории РФ с нарушением режима пребывания (проживания), выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении законного срока пребывания установленного для иностранного гражданина. По сведениям АС ЦБД УИГ гр. респ. Азербайджан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 27.02.2020, через пункт пропуска Озинки (АВТО). Срок законного пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации закончился 27.05.2020 года. Таким образом гражданин республики Азербайджан ФИО2, находится на территории Российской Федерации с 27.05.2020, постоянно, тем самым уклонился от выезда с территории Российской Федерации по истечении срока пребывания, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г., № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации,, что предусматривает ответственность по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.(л.д.2)

Данные обстоятельства ФИО2 не оспаривались.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Все вышеуказанные доказательства по делу судья признает допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу, подтверждающими факт совершения ФИО2 административного правонарушения. 

Анализируя собранные по делу доказательства, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, поскольку уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, является административным правонарушением, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, являются признание им своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Вместе с тем, суд, при назначении ФИО2 административного наказания, учитывает положения части 2 статьи 4.1 КоАП РФ и фактические вышеуказанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года №8-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 17 января 2013 года №1-П и др.).

Согласно пункта 2 Указа Президента РФ № 364 от 05.06.2021 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» следует, что: а) до 30 сентября 2021 г. включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании), не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации;

б) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 г. включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин иностранного государства ФИО2 не является лицом освобождаемым из мест лишения свободы, или нарушившим законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающий угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающим за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающим содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающий террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующим в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Принимая во внимание приведенную в Постановлениях Конституционного Суда РФ правовую позицию, положения Указа Президента РФ № 364 от 05.06.2021, в связи с реализацией ограничительных мер, направленных на борьбу с эпидемией короновируса, а также ввиду действующего на настоящий момент на территории Тульской области режима повышенной готовности, введенного постановлением Правительства Тульской области от 16.03.2020, и принимаемых в связи с этим мер, направленных на борьбу с короновирусной инфекцией, с учетом данных о личности ФИО2, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд полагает возможным ограничиться применением к ФИО2 наказания в виде административного штрафа, не назначая дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина республики Азербайджан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Оплату штрафа произвести в бюджет Тульской области в лице УФК по Тульской области: УФК по Тульской области (МОМВД России «Ефремовский»), адрес взыскателя: Россия, 

<

...>; ИНН 

<

***>, КПП 711301001, БИК 017003983, КБК 18811601191019000140, ОКТМО 70714000, номер счета получателя платежа 03100643000000016600.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Л.М. Исаева