Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года

р.п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Неверовой О.Т. при секретаре Козловой Д.Р. с участием административного истца-помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и противодействия терроризму, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и противодействия терроризму. В обоснование своих требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства о гражданской обороне. В частности, на 01.01.2023 численность населения муниципального образования Пичилейский сельсовет составляет 329 человек. Вместе с тем, в нарушение Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», органом местного самоуправления не произведен расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования. Просил признать незаконным бездействие администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района в части не проведения расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Пичилейский сельсовет Сосновоборского района. Обязать администрацию Пичилейского сельсовета Сосновоборского района провести расчет потребности указанных защитных сооружений с учетом реальной потребности укрытия населения указанного муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Помощник прокурора Уханова А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным основаниям.

Представитель административного ответчика- исполняющий обязанности главы администрации Пичилейского сельсовета ФИО1 с заявленными прокурором требованиями согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно пунктам 3-7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Кроме того, в соответствии с пунктом 15.4 Положения №687 органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: 

- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В силу пункта 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

- определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

- в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

- осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 7 и 11 статьи 2 Федерального закона определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которые отнесены к основным принципам противодействия.

В соответствии с пунктами 7, 9 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к вопросам местного значения Пичилейского сельсовета относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Пичилейского сельсовета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Пичилейского сельсовета.

Судом установлено, что на территории Пичилейского сельсовета проживает 329 человек, которые фактически подлежат укрытию, в том числе в заглубленных помещениях подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов.

Вместе с тем, расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Пичилейский сельсовет Сосновоборского района, не проводился, что подтверждается материалами проведенной прокурором проверки.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов и подготовки со стороны администрации муниципального образования по заблаговременному выполнению мероприятий по подготовке к защите населения.

Отсутствие расчета потребности в таких объектах и помещениях противоречит вышеуказанным требованиям законодательства, вследствие чего население не обеспечено укрытиями на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, преступлений террористического характера.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

При изложенных обстоятельствах административное исковое требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне и противодействия терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пичилейского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, выразившееся в не проведении расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Пичилейский сельсовет Сосновоборского района.

Обязать администрацию Пичилейского сельсовета Сосновоборского района провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения указанного муниципального образования в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.05.2023.

Председательствующий Неверова О.Т.