Дело № 2а-401/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Е.В.,

при секретаре Федорцовой Т.В.,

при участии истцов ФИО1, ФИО2, их представителя ФИО3, представителя административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Администрации Чебаркульского городского округа, Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка, с учетом уточнения иска просили суд признать отказ от Дата Номер не соответствующим закону и обязать административных ответчиков принять решение о признании многоквартирного дома Адрес – жилым домом блокированной застройки; признать решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса от Дата Номер, не соответствующим закону и обязать административного ответчика принять решение о присвоении адресов блокам в жилом доме блокированной застройки Адрес; признать отказ Дата Номер не соответствующим закону и обязать административных ответчиков принять решение о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, площадью *** кв.м. Кадастровый номер земельного участка Номер (л.д. 127).

В обоснование иска указали, что истцам на праве общей долевой собственности по ? доле каждому, принадлежит 1-комнтаная квартира, общей площадью *** кв.м., по адресу: Адрес. Дата истцы обратилась в Администрацию Чебаркульского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов в общую долевую собственность бесплатно, расположенного по адресу: Адрес, площадью *** кв.м. Кадастровый номер земельного участка Номер. Цель использования земельного участка: для малоэтажной застройки (блокированный жилой дом).

На земельном участке расположен блокированной жилой дом по адресу: Адрес (трехквартирный), в составе которого квартира Номер принадлежащая им на праве общей долевой собственности. Квартира Номер имеет самостоятельный выход на земельный участок.

Заявление рассмотрено на межведомственной комиссии Дата Номер и дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка от Дата Номер. В обоснование указано, что предоставление на заявленном виде прав не допускается (п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ).

Этой же датой, Дата, истцы подали заявление о присвоении блокам в жилом доме Адрес «Жилой блок № _ в жилом доме блокированной застройки», в частности блоку Номер.Получен ответ, что присвоение адреса не представляется возможным. 

Считают данные отказы не законными (л.д. 2-4).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных истцов ФИО3 в судебном заседании иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Чебаркульского городского округа не явился в судебное заседание, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа – ФИО4 в судебном заседании иск не признал, представил письменный отзыв на иск (л.д. 83).

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что истцам на праве общей долевой собственности по ? доле каждому, на основании договора о передаче квартиры в собственность граждан от Дата, принадлежит 1-комнтаная квартира, общей площадью *** кв.м., по адресу: Адрес (л.д. 8-9, 10).

Данная квартира была поставлена на кадастровый учет Дата, имеет кадастровый номер Номер, общая площадь жилого помещения составляет 46,4 кв.м., инвентарный номер Номер (л.д. 11, 12-15).

Постановлением Главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Челябинской области «Об изменении номера трехквартирного жилого дома Адрес» от Дата Номер изменен старый номер дом – Номер на новый Номер (л.д. 16).

Из представленного в материалы дела стороной истца технического заключения по результатам обследования Номер от Дата, следует, что на основании анализа результатов натурного обследования текущего состояния здания, предоставленных документов на объект недвижимости, сопоставления с требованиями действующих на территории РФ нормативно-технических документов, установлено, что к объекту недвижимости, расположенному по адресу: Адрес, применим статус жилого дома блокированной застройки. В то же время, к квартире Номер в вышеуказанном жилом доме применим статус жилого блока в жилом доме блокированной застройки (л.д. 22-35).

Дата истцы обратились к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просили предоставить земельный участок без проведения торгов в общую долевую собственность бесплатно, расположенный по адресу: Адрес, площадью *** кв.м. (л.д. 38).

Дата истцам отказано в предоставлении земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ (предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается) (л.д. 39).

Также Дата истцы обратились к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просили присвоить номера блокам в жилом доме Адрес «Жилой блок №_ в жилом доме блокированной застройки». В обоснование указав, что квартира Номер, принадлежит им на праве общей долевой собственности, имеет самостоятельный выход на земельный участок, расположенный по адресу: Адрес, площадью *** кв.м. Кадастровый номе земельного участка: Номер. Цель использования земельного участка: Для малоэтажной застройки (блокированный жилой дом) (л.д. 40).

Решением от ФИО5 в присвоении объекту адресации расположенного в Адрес адреса (л.д. 41).

Дата истцы обратились к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором в дополнении к заявлению о предоставлении земельного участка без проведения торгов в общую долевую собственность бесплатно, расположенного по адресу: Адрес, площадью *** кв.м., направили копии технического заключения по результатам обследования Номер от Дата (л.д. 42).

Дата истцы обратились с заявлением на имя и.о. начальника УМС администрации ЧГО ФИО6, в котором просили обратиться в адрес Главы Чебаркульского городского округа с заявлением о присвоении адресов блокам Номер и Номер, так как данные квартиры являются муниципальной собственностью (л.д. 43).

Также Дата истцы обратились к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просили пересмотреть решение по вопросу рассмотренному на заседании межведомственной комиссии Дата, и принято новое решение, с учетом направленных ранее в УМС администрации документов (л.д. 44).

Дата Администрацией Чебаркульского городского округа принято решение Номер, которым в удовлетворении заявления истцов о предоставлении в общую долевую собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, с кадастровым номером Номер площадью *** кв.м. им отказано на основании п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ (л.д. 46).

Дата истцы обратились к Главе Чебаркульского городского округа с заявлением, в котором просили пересмотреть решение от Дата Номер и принять новое решение, с учетом направленных ранее в администрацию документов (л.д. 45).

Дата Администрацией Чебаркульского городского округа принято решение Номер по о невозможности признать квартиру Адрес, домом блокированной застройки (л.д. 47).

Разрешая требования истца о признании отказа от Дата Номер не соответствующим закону и обязании административных ответчиков принять решение о признании многоквартирного дома Адрес – жилым домом блокированной застройки, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, понятие многоквартирного дома дано в пункте 6 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" - это совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

В то же время, согласно СНиП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", утвержденным Постановлением Госстроя РФ от 22 марта 2001 года N 35, дом жилой блокированный - это блокированный дом, состоящий из двух и более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок.

Согласно СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 года N 778, жилое здание многоквартирное - это жилое здание, в котором квартиры имеют общие внеквартирные помещения и инженерные системы; блокированный жилой дом (дом жилой блокированной застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа.

В письме Минэкономразвития Российской Федерации от 17 октября 2011 года N ог-д23-1694 "О статусе жилого дома блокированной застройки" указано, что... Неоднозначность и нечеткость формулировок, содержащихся в понятиях "квартиры", "жилые дома блокированной застройки", "многоквартирные дома" требуют внесения изменений в действующее законодательство в части введения четких и отличительных признаков. Соответственно, для каждого из названных объектов недвижимости необходимо установить физические, явные отличительные признаки, такие как: количество этажей, размер площади, количество выходов, наличие помещений и территорий общего пользования.

Согласно техническому заключению по результатам обследования Номер от Дата, на основании анализа результатов натурного обследования текущего состояния здания, предоставленных документов на объект недвижимости, сопоставления с требованиями действующих на территории РФ нормативно-технических документов, установлено, что к объекту недвижимости, расположенному по адресу: Адрес, применим статус жилого дома блокированной застройки. В то же время, к квартире Номер в вышеуказанном жилом доме применим статус жилого блока в жилом доме блокированной застройки.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеуказанные положения закона, принимая во внимание, что спорный дом имеет один наземный этаж, расположен на отдельном земельном участке, разделен на три части глухими стенами не имеющими проемов, каждая часть многоквартирного дома имеет обособленный выход на придомовую территорию, квартиры имеют независимые системы отопления и вентиляции, электроснабжения, суд приходит к выводу о том, что объект недвижимости расположенный по адресу: Адрес, отвечает признакам жилого дома блокированной застройки, доказательств свидетельствующих об обратном стороной ответчика в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах решение администрации от Дата нельзя признать законным оно подлежит отмене.

Рассматривая требования о признании решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса от Дата Номер, не соответствующим закону и обязании административного ответчика принять решение о присвоении адресов блокам в жилом доме блокированной застройки Адрес, суд учитывая, что основанием для принятия оспариваемого решения явилась ссылка на п.п. «А» пункта 40 Правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, согласно которому в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано, в том числе в случае если с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; а в тексте отказа указана иная причина, а именно, что за присвоением адреса должны обратиться все собственники многоквартирного дома, приходит к выводу о том, что данное решение администрации также не может быть признано правомерным.

Рассматривая исковое заявление о признании отказа от Дата Номер не соответствующим закону и обязании административных ответчиков принять решение о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, площадью *** кв.м. Кадастровый номер земельного участка Номер, суд приходит к следующему.

Истцы, имея в собственности жилое помещение в доме блокированной застройки, расположенное на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК РФ обладают исключительным правом на приобретение в собственность за плату земельного участка, расположенного под объектом недвижимости по адресу: Адрес, в связи с чем отказ администрации Чебаркульского городского округа, содержащийся в сообщении от Дата Номер, не соответствует требованиям закона и нарушает права истцов, предусмотренные ст. 39.20 ЗК РФ.

При этом, рассмотрение заявления истца в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации предполагает реализацию ответчиком - своих исключительных полномочий как органа местного самоуправления по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита граждан от незаконных действий или бездействия органов публичной власти. 

Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. 

Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции, но может возложить на орган публичной власти, обладающий соответствующими полномочиями, обязанность принять решение, о котором просил гражданин.

С учетом изложенного, учитывая, что Администрация Чебаркульского городского округа при принятии оспариваемых решений фактически не требованиями закона не руководствовалась, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть заявление истцов именно с позиций требований законодательства Российской Федерации.

В удовлетворении иска к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа, надлежит отказать, так как данным ответчиком ни одно из оспариваемых решений не принималось.

Руководствуясь ст.ст. 218 КАС РФ, 39.20 ЗК РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации Чебаркульского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении в собственность земельного участка - удовлетворить частично. 

Признать незаконными решения Администрации Чебаркульского городского округа выраженные в письмах от Дата Номер, от Дата Номер, от Дата Номер.

Восстановить права и законные интересы административного истца путем обязания Администрации Чебаркульского городского округа рассмотреть по существу заявления ФИО1, ФИО2 по которым даны вышеуказанные ответы.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

В удовлетворении иска к Управлению муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: