УИД 58RS0018-01-2025-003234-68 Дело №12-367/2025

Р Е Ш Е Н И Е

12 августа 2025 года г. Пенза

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Танченко Р.В.,

с участием защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю., действующей на основании доверенности от 20.05.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. на постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК25001227 от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.3 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 24.04.2024 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», вынесенное в отношении ООО «Горводоканал»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 02.07.2025 ООО «Горводоканал» привлечено и подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 500 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 24.04.2024 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основе которых оно вынесено. В обоснование своих доводов указала, что отсутствует объект административного правонарушения. Диспозицией статьи установлено, что объективная сторона правонарушения состоит, в том числе, в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Административным органом сделан вывод, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: 

<

...> в районе дома №27, является сооружением (объектом) и не относится к объектам капитального строительства. ООО «Горводоканал с данным выводом не согласно, поскольку водопроводный/канализационный колодец не является самостоятельным объектом/сооружением, а является составной и неотъемлемой частью водопроводной/канализационной сети, которая является линейным объектом, относящимся к объекту капитального строительства, а, следовательно, не подпадает под действие диспозиции ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО (отсутствует объект административного правонарушения). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная диспозицией ст.3.3 Закона Пензенской области от 24 апреля 2024 года №4275-ЗПО, состоит в нарушении требований к содержанию сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Однако ни в протоколе, ни в постановлении по делу об административном правонарушении административным органом в описательно-мотивировочной части не дана конкретизированная оценка того, в чем состоялось нарушение требований к содержанию объекта и каким нормативно-правовым актом установлены данные требования. Таким образом, наличие объективной стороны данного административного правонарушения не раскрыто и не доказано.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю. жалобу поддержала в полном объёме, ссылаясь на изложенные в ней доводы, просила постановление от 02.07.2025 отменить.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статьей 3.3 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 24.04.2024 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, если эти действия не влекут нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, либо нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации либо нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, либо нарушение законодательства о рекламе, либо нарушение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п.7.10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 №66-7/5 (ред. от 28.02.2025) (далее Правила) смотровые и дождеприемные колодцы, колодцы подземных коммуникаций, люки должны содержаться в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов. Их очистка и осмотр производятся не реже двух раз в год - весной и осенью. Все загрязнения, образуемые при очистке и ремонте, вывозятся в места, установленные Администрацией города по согласованию с уполномоченными органами, немедленно без складирования на газонах, тротуарах или проезжей части.

Согласно п.7.13 Правил владельцы подземных коммуникаций и сооружений или организации, обслуживающие данные сооружения на основании договора, обязаны устанавливать и содержать люки колодцев на уровне дорожных покрытий. При их несоответствии уровню дорожных покрытий исправление высоты люков должно осуществляться по первому требованию Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы, администрации соответствующего района города Пензы в течение суток с момента обнаружения. Наличие открытых люков не допускается.

Административной комиссией Ленинского района г. Пензы при вынесении обжалуемого постановления было установлено, что 07.05.2025 в 11 час. 31 мин. по адресу: ул. Карпинского, 32А, г. Пензе выявлено, что ООО «Горводоканал» нарушило требования к содержанию нежилых зданий, сооружений и объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов.

Факт совершения ООО «Горводоканал» административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №25-055 от 16.05.2025;

- актом обследования места осуществления земляных работ от 07.05.2025;

- фотографиями с места совершения административного правонарушения от 07.05.2025;

- предписанием №119 от 20.12.2024 в адрес ООО «Горводоканал»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ООО «Горводоканал».

Исследовав и оценив представленные доказательства, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 24.04.2024 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», дав действиям ООО «Горводоканал» верную юридическую квалификацию.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ при привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности не допущено.

Как следует из концессионного соглашения №3-4в-2-08/1 (далее Соглашение) в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в собственности муниципального образования «город Пенза» от 28.01.2025, имеющегося в материалах дела, заключенного между муниципальным образованием «г. Пенза» (концедент) и ООО «Горводоканал» (концессионер), концессионер обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением, осуществлять аварийный, текущий и капитальный ремонт Объекта Соглашения и (или) Иного имущества (пп. «в» п. 1 Соглашения). Из Приложения №2 к Соглашению следует, что объект (водопроводная сеть), а именно водовод от Валяевской дороги до ул. Средней по ул. Карпинского, расположенный в г. Пензе на ул. Карпинского, предоставлен Концедентом Концессионеру с правами владения и пользования (п.2 Соглашения). 

Исходя из п. 81 Соглашения Концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения и (или) Иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет их аварийный, текущий и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание в соответствии с утвержденными производственными программами Концессионера.

В адрес ООО «Горводоканал» 20.12.2024 Управлением ЖКХ г. Пензы направлялось предписание №119 с требованием привести в нормативное состояние смотровые колодцы, в том числе по адресу: 

<

...>, в срок до 28.12.2024.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Горводоканал» приняты все зависящие от него меры, направленные на обеспечение содержания люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов. 

Исследовав и оценив представленные доказательства, установив, что ООО «Горводоканал» в г. Пензе на ул. Карпинского, 32А, нарушило требования к содержанию объекта, не являющимся объектами капитального строительства, а именно не обеспечило содержание люка смотрового колодца, входящего в водопроводно-канализационную систему, в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение пешеходов, административная комиссия Ленинского района г. Пензы обоснованно признала ООО «Горводоканал» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и дала действиям Общества верную юридическую квалификацию.

При этом довод защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. о том, что водопроводный/канализационный колодец, расположенный по адресу: 

<

...>, является объектом капитального строительства и по этому привлечение ООО «Горводоканал» по ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» неправомерно, основан на неверном толковании действующего законодательства. 

Исходя из п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К некапитальным строениям, сооружениям относятся строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии с п.5, 9 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды; канализационная сеть – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, следует, что люк смотрового колодца не относится к инженерному сооружению, предназначенному для транспортировки воды или транспортировки сточных вод, а потому не является капитальным строением. По этому, вывод защитника ООО «Горводоканал» о том, что люк смотрового колодца входит в состав капитального строительства является несостоятельным.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления административной комиссии Ленинского района г. Пензы от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «Горводоканал», не имеется.

Приведенные в жалобе доводы не исключают наличие в действиях ООО «Горводоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области №4275-ЗПО от 24.04.2024 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления административной комиссии Ленинского района г. Пензы. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что административным органом в объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях в отношении ООО «Горводоканал», излишне вменены действия по нарушению требований к содержанию нежилых зданий, сооружений, в связи с чем суд приходит к выводу об их исключении из объективной стороны постановления №АК25001228 о назначении административного наказания от 02.07.2025 в отношении ООО «Горводоканал». 

Постановление о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Не подлежит изменению и назначенная ООО «Горводоканал» за совершенное правонарушение мера наказания, поскольку наказание соответствует требованиям ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ, назначено в пределах санкции ч.2 ст.3.1 Закона Пензенской области №1506-ЗПО от 02.04.2008 «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Ленинского района г. Пензы №АК25001227от 02.07.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.3 Закона Пензенской области от 24.04.2024 года №4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал» изменить: исключить из описания объективной стороны административного правонарушения указание на нарушение ООО «Горводоканал» требований к содержанию нежилых зданий, сооружений.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Горводоканал» Комратовой Е.Ю. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Р.В. Танченко