Дело № 5-143/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Зима 25 сентября 2020 года

Судья Зиминского городского суда Иркутской области Чупров А.В., с участием с участием главы Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении в отношении юридического лица – Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области, 

<

данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Определением главного государственного инспектора г. Саянска, г. Зимы, Зиминского и Усть-Удинского районов Иркутской области по пожарному надзору ФИО2 в суд направлены материалы об административном правонарушении в отношении Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области.

Из протокола № 2-14-185 об административном правонарушении от 02.09.2020 следует, что Администрация Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области, расположенная по адресу: 

<

адрес> в 10 часов **.**.** выявлено совершение повторного административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ - то есть совершил повторное невыполнение в установленный срок законного предписания № от **.**.** органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- пункт 1 предписания - не обеспечена организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре (в с. Зулумай имеется звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре, но сигнализация не охватывает весь населенный пункт. В с. Верхний Щельбей отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей о пожаре). (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ; п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390).

Глава Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области ФИО1 пояснил, что предписание № не было исполнено в связи с дефицитом денежных средств в бюджете Зулумайского муниципального образования. Так как в предписании не было конкретно указаны мероприятия и способы устранения выявленных нарушений, возникли затруднения с определением суммы для устранения выявленных нарушений. 

Главный государственный инспектор г. Саянска, г. Зимы, Зиминского и Усть-Удинского районов Иркутской области по пожарному надзору ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени была уведомлена, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, судья не находит оснований для привлечения Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с данной нормой протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Данные требования закона при составлении протокола в отношении юридического лица не соблюдены.

Так, частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, в том числе за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относится, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

Пункт 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.04.2020) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") предполагает, что на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Указанные правовые акты не содержат конкретных технических требований к звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре. Поэтому средство для звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре на территории, в том числе и сельского поселения, может быть любым прибором, издающим звук (начиная от рельсы, войсковой сирены, сирены гражданской обороны и заканчивая электронными звуковыми системами), который слышно на территории всего поселения. 

Из Письма МЧС России от 06.08.2012 № 19-3-1-3170 «О разъяснениях по отдельным вопросам применения положений нормативных правовых актов МЧС России» видно, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями ликвидации последствий стихийных бедствий, разработала рекомендуемый образец Предписания, в котором необходимо отразить (пункт 2 таблицы): Вид нарушений требований пожарной безопасности с указанием мероприятия по его устранению и конкретного места выявленного нарушения.

Таким образом, законное Предписание требует указания помимо вида и места допущенного нарушения, еще и указание конкретных мероприятий по их устранению, и в данном конкретном случае предполагает как минимум указание на установку конкретного звукового прибора, который будет слышен на всей территории села Зулумай и села Верхний Шельбей Зиминского района Иркутской области.

Однако в имеющемся на листах 16-17 административного материала № 2-14-185 предписания № 45/1/1 указано, что в с. Зулумай имеется звуковая сигнализация, но она не охватывает весть населенный пункт, а в с. Верхний Щельбей сигнализация отсутствует, но конкретные мероприятия по устранению выявленных нарушений не предложены, однако указано, что они являются обязательными для руководителей или должность лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, на которых возложена в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по устранен и нарушений установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности, в связи с чем отсутствует объективная возможность для оценки их выполнения или не выполнения, и вывода о наличии вины юридического лица. 

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.2 КоАП РФ, вина является одним из основных признаков административного правонарушения. Наличие вины является обязательным условием привлечения к административной ответственности. Однако, представленные в суд материалы не позволяют суду считать доказанной вину юридического лица – Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области в не выполнении предписания № от **.**.**.

Иные материалы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, доказательств вины юридического лица в правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, также не содержат.

Таким образом, в действиях юридического лица – Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ не усматривается, производство по делу о совершении им этого административного правонарушения подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить в отношении юридического лица – Администрации Зулумайского муниципального образования Зиминского района Иркутской области, 

<

данные изъяты>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области.

Судья А.В. Чупров