№ 12-150/25

УИД 23RS0036-01-2024-012836-73

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар 20 февраля 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Хазикова А.А., 

при секретаре судебного заседания Меняйловой В.И.,

с участием:

представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности № 1 от 13 января 2025 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Краснодара жалобу генерального директора ООО ТПК «Лидер» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении № 02-23-573Н-1 от 23 октября 2024 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО3 о привлечении ООО ТПК «Лидер» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ,

установил:

генеральный директор ООО ТПК «Лидер» ФИО2 обратился в суд с жалобой на постановление на постановление по делу об административном правонарушении № 02-23-573Н-1 от 23 октября 2024 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО3 о привлечении ООО ТПК «Лидер» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в обоснование жалобы указав, что Общество своевременно направляет отчеты и всю иную необходимую документацию в контролирующие органы. Компания осуществляет свою деятельность с 2017 г., на протяжении более семи лет, все отчеты, декларации сдавались вовремя, обязательные платежи оплачивались в установленные сроки. Декларация за отчетный 2022 г. была направлена Обществом также своевременно, однако, по причине сбоя компьютерной программы, данные в системе были отражены некорректно. В июне 2024 г., после обнаружения некорректных сведений, все уточнения, были отражены Обществом в отчете и декларации, направлены и получены ФИО4 посредством электронного документооборота. Сотрудник Общества, ответственный за своевременное направление отчетов, уволен. В настоящее время, штатные сотрудники ознакомлены с действующими нормативными правовыми актами в сфере охраны природы. Также указано, что ООО ТПК «Лидер» относится к предприятиям малого и среднего бизнеса. Штраф, предусмотренный ст. 8.5.1 КоАП РФ является для компании существенным и может негативно отразиться на ее финансовом состоянии.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила суд назначение административное наказание по постановлению № 02-23-573Н-1 от 23 октября 2024 года изменить, заменить штраф в размере 70 000 рублей на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица Южного межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом. От врио руководителя Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя Управления.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, судья приходит к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В статье 24.1 КоАП РФ указано, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО3 № 02-23-573Н-1 от 23 октября 2024 года, ООО ТПК «Лидер» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что срок предприятием ООО ТПК «Лидер» Декларация за 2023 год (под электронным номером 10808126) была предоставлена в Южное межрегиональное управление Федеральной службы Росприроднадзора 09.07.2024, что является нарушением Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров по причине истечения сроков представления. Данное обстоятельство явилось основаниям для привлечения ООО ТПК «Лидер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 20.01.2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей веды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (далее - производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации (пункт 1).

В соответствии с п. 12 постановления Правительства РФ № 2010 от 03.12.2020 «Об утверждении Правил предоставления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», отчетность предоставляется до 1 апреля года, следующего за отчетным. 

Учитывая примечание 7 к форме отчетности о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров Правил предоставления производителями товаров, импортеров товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010, отчетность заполняется на основе информации, полученной в установленном порядке при декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров. Для указания количества товаров, упаковки товаров, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, используется информация из декларации за год, предшествующий отчетному периоду.

Таким образом, в 2024 году импортеры и производители товаров, отчитывающихся за 2023 код, указывают в отчетности количество выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров в 2022 году, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2022 год, применяя нормативы утилизации отходов от использования товаров 2023 года, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, паковки».

Согласно п. 28 Правил № 2010 за непредоставление (несвоевременное предоставление отчетности, а также за предоставление недостоверных сведений в отчетности производителя товаров, импортеры товаров, ассоциации несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что Декларация за отчетный 2023 г. отражена некорректно по причине сбоя компьютерной программы, недочеты которой были устранены лишь в июне 2024 года, суд находит несостоятельным, поскольку ответственность за техническую работу компьютерной программы несет Общество.

В соответствии с п. 16 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок, формы и сроки представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств» и Постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 № 2010 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров».

Срок предоставления Декларации и Отчетности по экологическому сбору за 2023 год определен законодательно 1 апреля 2024 года. 

При этом, ООО ТПК «Лидер» Декларация за 2023 год (под электронным номером 10808126) предоставлена в Южное межрегиональное управление Федеральной службы Росприроднадзора лишь 09 июля 2024 года, то есть, по истечении трех месяцев предусмотренного законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и в соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные установлены постановлением заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО3 от 23 октября 2024 года № 02-23-573Н-1, протоколом об административном правонарушении от 15 октября 2024 года № 02-23-573Н.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение. 

Административное наказание заявителю должностным лицом назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного противоправного деяния, и последствия его совершения, является справедливым и соразмерным.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что на момент вынесения оспариваемого постановления имелось достаточно оснований для привлечения ООО ТПК «Лидер» к административной ответственности в связи с нарушением срока предоставления Декларации и Отчетности по экологическому сбору за 2023 год. Обществом не доказано наличие объективных препятствий для исполнения требований ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1988 г. в установленный законом срок.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения представителя заявителя, судья пришел к выводу, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену постановления, по делу не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № 02-23-573Н-1 от 23 октября 2024 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления ФИО3 о привлечении ООО ТПК «Лидер» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.5.1 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО ТПК «Лидер» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение 10 дней.

Судья А.А. Хазиков